台湾农会对福建农民专业合作社发展的启示

华绪庚 邓 楠 郑少红

（福建农林大学经济学院，福建 福州 350002）

2017年中央一号文件提出，统筹兼顾培育新型经营主体，实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营，加大对新型经营主体的支持力度[1]。在中央提倡培育新型农业经营主体，发展适度规模经营的政策背景下，加快福建农民专业合作社发展培育，提高合作社进入市场的竞争力，推动农业发展生产，降低“剪刀差”对农民的影响和增加农民收入方面具有重大而深远的意义。

福建农民专业合作社起步于20世纪90年代末，依托农村产业发展、农民联合生产的大环境下发展起来的[2]。据2017年福建省农民专业合作社发展情况分析报告的数据，截止2017年底，全省农民专业合作社实有户数38641户，出资总额1239.09亿元，分别同比增长12.84%、10.60%；2017年新设农民专业合作社5454户，比上年同期增长23.12%；新增出资总额138.99亿元，比上年同期增长11.60%，全省合作社在数量上增长较快，但大小不一、规模不定，存在一定的问题。据课题组在福建南平、泉州、龙岩和三明等地20余家农民专业合作社的调研情况分析，福建农民专业合作社在经营管理、资金融合和人才吸引等方面存在不足。同属海峡两岸的台湾农会组织规范，运作有效，取得非常大的成效，已经成为政府补贴农民的重要渠道。对此，本文着重分析福建农民专业合作社存在的问题，参考台湾农会的具体经营做法，借此提出加快福建农民专业合作社发展的对策建议，实现福建农村的适度规模经营，加快培育新型经验主体。

1 福建农民专业合作社存在的问题

1.1 管理体制松散，运营机制不规范

一方面，福建省大部分农民专业合作社存在管理体制变异的问题，存在比较明显的“双层管理体制”。表现在部分农民专业合作社表面是按照《农民专业合作社法》设立成员大会、理事长、监事会等，但私底下却是按照“公司制”的形式管理。这直接导致了现有的合作社制度流于形式，民主管理得成为一句空话，最高全和决策权仍然集中在依托组织和少数 “大股东”手上，成为少数农村精英谋利的工具。另一方面，合作社监督机制不完善，利益被少数农村精英截取。调研发现，多数农民专业合作社的内部财务管理设计无法严格按照《农民专业合作社财务会计制度》执行，缺乏合作社内部财务监督机制，导致合作社财务资金不安全，合作社资产抗风险能力弱，规模无法进一步扩大。

1.2 经营资金匮乏，融资渠道较狭窄

农村资本的匮乏是我国农民专业合作社融资困境的一大难题。主要表现在以下三个方面：首先，经营资金匮乏。大多数农民专业合作社发展不成熟，成立合作社较晚，起步资金由社员社费、社员股金和政府补助组成。这些资金具有资金分散、规模较小和资金流不稳定等特点，难以维持合作社的日常经营，更不可能有资金去打造品牌、提供农技推广和教育培训等社会化服务。其次，融资渠道狭窄。除了少部分发展较为成熟的合作社拥有抵押物，能够的到部分银行贷款，大部分合作往往依赖民间借贷或第三方担保公司担保，更有甚者通过民间“标会”等行为筹集资金，高额的利息增加了合作社融资的成本，严重打击了合作社的生产积极性。最后，缺乏财政资金的支持。按照《农民专业合作社法》的要求，地方财政应当安排一定的资金支持农民专业合作社的发展，由于相关配套措施的不到位，财政扶持与政策性贷款迟迟无法落地。

1.3 缺乏管理人才，人才返乡创业难

影响福建农民专业合作社发展的一个重要因素是缺乏高素质的“三农”人才。懂技术，善经营，会管理的新型职业农民较少，文化水平较低，大部分合作社理事长、社员学历低、缺乏科技知识、市场开拓意识差，难以适应现代市场的竞争。此外，大学生返乡创业、城里务工青年返乡创业难，加之农村基础设施、生活条件差，工资水平低，难以吸引优秀的人才返乡创业。据调研了解，农村普遍缺乏青年创业人才，大部分有学历的大学生不愿意返乡创业，而进城务工青年又不愿意返乡务工，总体来说，福建农民专业合作社缺乏高素质的管理人才。

2 台湾农会的经验与成效

2.1 财政扶持农会，政策法规完善

台湾地方政府对农会的扶持和农会自身法律法规的完善是台湾农业、农村和农民发展的重要保证。一方面，台湾地方财政提供大量低息贷款给农会信用部，农会信用部通过政府的低息贷款组织大规模资金支持本会成员发展、向会员提供低息贷款解决会员资金紧张等问题。台湾农民有句古话：“有钱存农会，没钱农会借”，农会对会员的贷款利率低于市场利率，农民的生产资金既得到保证，又有充分的外部资金用于发展生产。另一方面，政策法规完善，台湾政府，通过立法保证农会经营收益的合法性，农会自身管理制度完善，具备良好利益分配机制、监督机制，是台湾农会取得成效的政策性原因。

2.2 管理制度有效，运营机制规范

按照制度经济学的观点，制度的设计作为社会运行的上层建筑，是在经济基础的条件上，认为设计的一套社会运行机制。台湾农会的管理制度有效，运营机制规范，它既保护了农会的财产，有保护了农会的利益，防止了少数“精英群体”对农会利益的截取，降低了制度运行的成本。拥有良好的制度是保证农民加入到农会后，利益得到保证，生产不受影响，效率得到提高的重要制度基础，是农会运营机制规范的重要保证。

2.3 管理人才优秀，成员素质较高

据相关统计，2014年台湾农会员工18101人，其中硕士以上学历781人，大学学历4688人，专科学历6601人，高中学历5823人，初中和小学学历有208人分别占比 4.3%、25.90%、36.47%、32.17%和 1.7%[3]。与福建农民专业合作社相比，台湾农会高素质、高学历的人才较多，其管理人才优秀，成员素质较高，为福建农民专业合作社所不能及。《台湾农会法》规定农会应具备农民教育，农业推广、训练、农事指导和示范等重要作用[3]。政府和农会高度重视对台湾农民的教育培训，其成功经验表明，高素质人才是合作社发展的重要保证，加强农民的教育和培训，引进高素质的管理人才，对提高合作社的生产发展有重要意义。

3 台湾农会经验对福建农民专业合作社发展的启示

3.1 加大财政扶持力度，创新合作社金融服务

一是加大财政资金扶持力度。不仅要加大对农民专业合作社的直接补贴，还要进一步落实财政资金支持农民专业合作社的发展，提供贷款担保、贷款贴息等优惠政策。二是要创新合作社金融产品服务。商业性银行在贷款审批、贷款担保等各方面推出面向农民专业合作社的政策性金融产品，为有发展潜力的农民专业合作社提供信贷支持，是提升农民专业合作社融资能力的重要途径。三是加快福建农民专业合作社保险试点工作。让国家级、省级示范社优先加入农业保险试点步伐，探索出一套适宜福建省现行制度、经济和政策的农业保险制度，建立健全农业保险法律机制，甚至让保险服务加入到农民专业合作社服务内容之中，不仅增强福建农业的抗风险能力，还能实现农民专业合作社融资、集资能力的提升。

3.2 强化合作社的管理，明确政府部门的职责

一是进一步加强对合作社的管理。针对当前农民专业合作社政出多门的现象，建议设立专业部门管理农民专业合作社，推动农民专业合作社的发展。二是明确政府职责，做到“不缺位、不越位”，做到多引导、多扶持，少干预。三是加强政府媒介作用。政府积极引导“社企对接”“社社对接”和“社校对接”等一系列交流合作活动，也就是说，培育龙头企业+合作社、合作社+合作社、高校+合作社等联合发展模式。扶持合作社自己“开超市”“办产业”，促进产销一体化。

3.3 吸引高素质的人才，提高合作社管理素质

一是福建省应该进一步培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民，发挥新型职业农民的引领示范作用，加强新型职业农民认定工作，合理分配培训指标，致力于先进农民的培养，强化先进农民的“传帮带”作用[4]。二要提高农民对合作社的认识，引导农民加入农民专业合作社，树立省级示范社等典型激发农民参与专业合作社的积极性。三是吸引大学生返乡创业，用高素质的人才带动农村的发展。

4 结语

借鉴台湾农会经验，加快福建农民专业合作社发展，对于促进农业增效、农民增收和农村稳定起着至关重要的作用[5]。福建应该结合自身发展的客观条件，把握中央一号文件加大对新型经营主体的支持力度的有利时机，立足福建农业特质，借鉴台湾农会经验，提高福建农民组织化程度，实现农业、农村和农民的快速发展，实现产业扶贫，推进乡村振兴战略。