完善林业社会化服务体系的对策建议

盖金涛

（赤峰市克什克腾旗乌兰布统苏木林业工作站，内蒙古 克什克腾 025377）

集体林权改革和现代林业的建设，迫切需要新型的林业社会化服务体系的建立，在研究的基础上，本文从服务供给主体、服务范围、服务内容以及优化环境等几方面提出对策建议。

1 拓宽服务渠道，构建以多元供给主体的社会化服务体系

林业服务供给主体的单一性带来一系列的问题，如机制不活、效率不高，与林农真正需求联系不紧密等，即与社会化的要求有差距。随着集体林权改革的深入，林农对林业社会化服务的需求日益呈现出多样化的特点，包括资金需求、技术服务、信息服务、金融保险服务、法律服务等。所以，迫切需要构建以政府为主导的多服务主体的社会化服务体系。

1.1 构建政府为主导的林业社会化服务体系

内蒙古的林业对于国家生态安全发挥着至关重要的作用，构筑祖国北疆绿色生态屏障是内蒙古林业的光荣使命。同时，所有对于具有公益性强、基础性强的服务由政府来提供再好不过，比如种苗技术的推广、森林防火防疫、政策宣传和培训等。这些都是其他林业服务的基础，可以为林农经营林业和其它服务主体的发展奠定一定的基础。但为了适应市场经济的发展以及林农的需求，政府要进行自身调整，转变工作方式，明确自身的职能，扩大服务范围。一方面政府在提供公益性、无偿性服务的同时，兼顾好经营性服务的供给，协调好两者之间的关系。另一方面，政府要积极主动地与其他主体相配合，加强指导，提高服务供给效率，优化服务质量。

1.2 鼓励村集体和林业合作组织积极发挥自我服务的作用

根据南方林改的成功经验，把集体林分散确权承包到户之后，村集体不是没有事可做，而是大有文章可作。因此内蒙古在构建新型林业社会化服务体系当中，要发挥好村集体的自我服务的作用。

调查中发现，内蒙古林业合作组织成立较晚，活动不规范，职能发挥不全面。但是，林业合作组织是林农自身发展起来的，与林农有着天然的联系，它将林农与市场紧密联系起来，为林业经济的服务发挥重要作用。所以，在林业社会化服务体系构建过程中，应该充分发挥林业合作组织的作用，要在沟通市场信息、规模经营服务、塑造林业产品品牌、提高“森林产品”市场竞争力等方面起到自我服务的作用。

1.3 林业龙头企业要在双赢的原则下，发挥林业社会化服务的作用

在调查中发现，内蒙古林业发展中林业龙头企业发挥着重要的作用，如敖汉旗的杏仁露加工企事业、沙棘籽油加工企业，开鲁县的特色木本药材种植加工企业等。林业龙头企业可以将林户组织起来，实现产业化经营，带动地区经济发展提高市场竞争力。龙头企业要起到带头作用，带领帮扶小型林业企业互惠发展。开发国内外市场，企业要广泛开展技术合作、贸易合作，鼓励外商或国内大型企业投资林业产业。

2 扩大服务范围，满足林农对林业服务多样化的需求

从走访了解到，内蒙古过去的林业服务体系基本上是以旗（县）、乡镇（苏木）林业工作站为主开展的，服务范围过小。特别是有关林业专业合作组织、林业的金融保险、信息咨询、资产评估等方面的服务严重缺乏，这不仅限制了林业社会化服务体系本身的发展，而且有可能动摇林农刚刚建立起来的发展林业的积极性。

2.1 加强林业技术推广服务

众所周知技术是生产的核心，技术是第一生产力。要想提高林农的技术水平，加强林业技术服务，首先要充实和优化林业技术推广人员队伍，吸收新的、有效的力量，定期对服务人员展开培训工作。其次对林业技术推广服务给予资金支持，成立专项资金，专款专用，并且进行多方融资。最后，开展多种形式的科技推广活动。

2.2 加强林业信息服务

林农的信息服务大都是自我进行的。要想提高信息服务，首先要建立乡村信息服务站，根据市场需求为林农提供具有针对性的信息服务。可以设置信息栏将有关信息放到信息栏中共村民阅览，而且对信息要及时的进行更新，保证最新最有用的信息传递到农民手中。其次鼓励各种机构组织参与到信息服务提供中来，单靠乡村信息站的力量是不够的，也不可能全面的收集整理信息传递个林农。

2.3 完善金融服务建设

在信贷方面，政府要加强与金融组织的合作、鼓励金融机构完善自身的服务功能，为金融机构提供政策法律方面的后盾。进一步做好林权评估工作，推进林权抵押贷款，鼓励商业银行、股份制银行积极参与到林权抵押贷款中来。对于森林保险，保险机构应按照相关要求尽快开发出适合林农的险种，创新已有险种，引导林农集体投保，降低经营风险。相关部门对森林保险给予补贴，促进森林保险的供给与需求。

2.4 进一步完善林权流转服务

内蒙古林权改革以后，林权流转工作实现了产权到户，确权率也几乎达到了100%，切实提高林农的积极性。在调查中发现，林农林业生产经营的资金投入大多是自己家的存款，所以，有林户迫切需要解决林业资金问题。这表明林业进行简单的分割后，林农单靠自身很难进行规模化经营。

3 优化服务环境，提高林业社会化服务体系的服务质量

3.1 加强林业社会化服务体系专业人才建设

基层服务工作条件艰苦、待遇偏低等问题使得专业人才流失现象比较严重，缺少对高学历，高素质人才的吸引。所以，国家要加大投入改善条件，增加专业技术人员的待遇，以建设生态安全的战略高度来思考建设专业人才队伍。

3.2 加强宣传，提高认识

林业各方的参与者对林业社会化服务体系的认识是及其重要的，因此各级政府部门及主管部门都应该重视起来，加大力度宣传林业社会化服务的内容。林业工作站可以组织宣传组进林户家中进行宣传或发放宣传资料。还可以通过广播电台、电视台、报纸等宣传媒体宣传林业致富、林业技术、林业生产等方面的内容。通过宣传使广大林农的林业从业者更加了解林业社会化服务体系。

3.3 重视培训教育，真正提高林农的林业生产技术水平

到农村调查发现，由于种地收入远远低于外出打工收入的原因，大量有文化素质的青壮年选择外出务工，这样就造成留在农村从事农业和林业生产的多是一些妇女、老人、小孩，这部分人中以初中文化、小学文化为多数，这样就导致整体上从事林业生产的主体思想保守。林农是接受服务的直接受益者，林业服务的质量高低不仅取决于提供主体的服务质量，还取决于接受者对其反馈程度。因此在林业社会化服务体系构建中，必须加强林农的教育培训，提高其发展林业技能，学会自主经营和分析市场信息等能力。

3.4 制定政策，鼓励社会力量参与林业社会化服务体系建设

目前，我国林业服务体系呈现资源短缺不足的现象，造成这种现象的原因由于政府资金投入不足造成的。由于政府投入的财政经费有限，并未对林业服务体系的推广提供固定的投资渠道，使得林业服务体系各方面都未得到较好的完善。由于我国的林业社会化服务体系建设起步较晚，林业服务组织所提供的设备和技术支持已不能适应目前林业的发展要求，不能适应现代化、数字化、信息化的市场需求，由于缺少高新技术的支撑，在运营效率与管理模式上处于落后的状态。

3.5 加强政策的配套与协调，促进林业市场建设与完善

要加强政策的配套及各政策相互之间的配合协调。市场是林产品、林业服务交换、交易的集中场所，是林业产业发展的重要环节，所以，要尽快建立林业市场，包括批发市场和零售市场。对于市场的管理工作要做好规划，可以引进大型企业参与到林业市场的建设中，将优秀的管理理念、管理方式引进到林业市场的管理中。