初探PPP模式国有林场工程建设项目的风险监管——以广西保利建材家居广场项目建设为例

罗生照

（广西南宁树木园 广西南宁 530000）

引言

Public-Private-Partnership常被人们简称为PPP模式或者PPP融资，主要指的是政府与私人组织间，为了更好提供公共服务与公共物品，采取特许权协议理念，政府与私人组织形成良好的伙伴合作方式，通过签订有关合同，明确政府与私人组织的义务与权力，保证合作的顺利进行，最后合作双方达到良好的行动效果。最近几年以来，我国国有林场工程建设项目数量逐渐增多，广西国有林场也在探讨引入PPP模式进行项目建设的途径，如何管控PPP项目建设风险逐渐引起人们的关注，本文以广西保利建材家居广场项目建设为例，尝试分析PPP模式国有林场工程建设项目风险监管要点，以期为同行提供借鉴。

1 PPP模式的运作

PPP模式属于一种全新的融资方式，不但能够减轻政府的财务压力，而且能够为项目吸引越来越多的资金，从而保证项目能够稳定运行。由于我国对PPP模式的研究起步比较晚，影响PPP模式的正常运作。PPP模式工程建设项目的筹备时间比较长，再加上工程建设项目的规模较大，在一定程度上增加了PPP建设项目金融风险隐患。近年来，国有林场等事业单位为了保证国有林场承担大型营林项目或基础设施支出问题得到妥善解决，在国家战略储备林、国家森林公园建设等项目上积极尝试PPP模式的运作。广西南宁良凤江国家森林公园的广西保利建材家居广场项目就是参照PPP模式建设起来的一个案例。

2 PPP模式的工程建设项目风险

2.1 项目自身风险

工程建设项目在运行管理的过程中，由于项目自身存在的风险因素，会影响PPP模式的正常运作。一般工程建设项目自身风险因素主要分为以下几点：①项目中的各项施工技术处于落后状态，使得项目中的施工风险不断增多，对项目的施工进度产生严重影响。②项目管理制度存在很多缺陷，项目自身的风险隐患越来越多，使得工程项目的施工质量不断下降。③由于工程建设而项目中的运营管理模式不科学，降低了项目的盈利水平。从经济学角度进行分析，因为工程建设项目的施工较大，施工单位与建设单位没有进行协调沟通，或者双方之间的沟通存在很多问题，使得项目融资难度越来越大，项目内部的风险不断增多。

在本案项目建设过程也存在类似问题，由于合作方基于减少项目建设期考虑，在基建建设过程过追求快速高效，对工程建设报建手续采取边建边报方式，给国有林场项目建设带来一定的政策风险；合作方要求施工建设方快速推进施工进度和强化成本控制，也使合作方与施工建设方对施工质量和建设工期的相互沟通变得困难。合作方与施工建设方的矛盾加大又使用得项目融资难度加大，造成建设资金压力越来越大；在一定时期内又转化成了国有林场业主与合作方之间的矛盾。

2.2 项目外来风险

工程建设项目的外来风险如下：①受市场经济的影响，项目的收益不断下降，如果市场出现特别大幅度的变化，对项目的效益产生严重影响。②在PPP模式之下，建设项目投资方获得的利益不断下提升，投资者的信心不断增强，但是，项目在运行的过程当中，由于项目施工难度较大，增加其经营管理难度，使得项目无法在短时间内获取相应的利益[1]。

在本案中，项目主业是国有林场，受市场主体资格有关的影响，国有林场业主的信用度和银行授信额度并不很高，国有林场能否按照原有的合同履行合约，会对工程建设项目产生间接或者直接影响。出现国有林场信用风险的主要原因如下：①国有林场融资和信用意识较差，使得项目面临的外界风险不断增多。②国有林场是事业单位，不是一级政府，许多情况下不能够按照契约中的内容开展工作，如果国有林场出现违约，会严重降低其信誉度，让投资者失去继续投资的热情。

3 工程建设项目风险监管和服务

3.1 回避风险

在PPP模式之下，工程建设项目中的有关负责人员可以采用回避风险方式，保证项目风险监管工作的顺利开展。现阶段，我国国有林场涉及PPP模式项目建设很少，对PPP模式的融资规定更是少之又少，使得项目中的风险监管难度越来越大，为了更好的提升建设项目风险控制水平，国有林场有关管理人员应当结合风险类型，做好相应的识别工作，并根据项目风险评估结果，不断加强工程项目风险监管力度，保证PPP模式下的项目风险监管工作得以顺利进行。此外，项目中的国有林场项目管理人员要根据国家有关法规，对项目中的各项操作进行严格控制，为投资者提供公平的投资平台，让项目更加吸引投资者的注意力。

3.2 风险自留

在PPP模式国有林场工程建设项目中，为了更好的提升项目风险监管水平与效率，国有林场项目管理人员也可以采用风险自留方式，将汇入资金进行综合管理，并运用先进的管理理念，对外来资金和资金使用进行指标化管理，在提高工程建设项目监管水平的同时，打造一个更加完整的风险监督和工程款支付体系，为项目的稳定运行提供合理基础。在本案中工程建设项目当中，有关国有林场项目管理人员可以从项目安全监管、建材市场价格和农民工工资监管入手，采用风险自留方法，对项目中的各类风险进行综合处理。

项目风险自留过程中，有关管理人员要注意以下问题：①结合工程建设项目风险监管现状，对项目中原有的风险监管制度进行完善。②将项目监管过程中发现的风险，进行高效控制。③因为项目的施工规模较大，项目风险监管问题越来越多，管理人员提高自身能力要结合风险监管中存在的问题，制定有效、稳定的解决对策。这，对国有林场项目管理人员的能力和素质提出了更高的要求，必须尽时学习项目管理的新办法和技能，才能与时俱进，做好项目风险管控。

3.3 科学匹配风险和收益

想要进一步提升PPP模式工程建设项目风险监管水平，有关管理人员需要科学匹配风险与收益，并将项目中不能够回避的风险进行高效转移，虽然风险转移并不能够全部消除风险，但是，将项目中的风险进行转移，并做好风险与收益匹配工作，能够降低项目发生较大风险的概率。

对于本案国有林场的管理人员而言，就是针对PPP模式工程建设项目进行风险实时监管，随时对原有的风险计划进行调整，及时向主管领导和上级领导单位汇报请示，保证项目监管风险控制计划依势变动，风险监管得以顺利实施。在匹配项目风险与收益的过程当中，管理人员要运用最新的风险监管理念，根据匹配风险与收益中存在的突出问题，采取科学的解决方案[2]。

3.4 做好市场调查

因为PPP项目大部分为公共服务项目，政府有关部门为了更好的吸引投资者的注意力，需要项目来承担较多风险，因此，项目相关管理人员做好市场调查工作非常关键。本案中国有林场相关管理人员在市场调查过程中科学的预见和明确了项目的潜在收益，并将项目最终收益与预期收益进行对比，通过认真市场调查结果，对项目中的各项风险控制对策进行优化。

在市场调查过程中，项目负责人员需要主动承担一定的风险，并根据项目风险监管中时常出现的问题，进行综合有效的分析，与政府有关部门进行积极沟通，在提高自身风险承担能力的同时，保证工程建设项目的风险得到有效控制。

3.5 提高自身实力

PPP模式工程建设项目的主要特征为链条较长、投资涵盖范围广等，项目风险监管人员要不断提升自身的综合实力，保证项目中的风险得到更好识别，进一步提升项目整体管理效率。在本案建设的项目设计阶段，风险监管人员通过运用先进的风险识别理念，提前做好项目风险监管布局工作，并不断加强项目风险监管力度，有效减少了项目风险的发生。

除此之外，在该项目建设过中的国有林场的风险监管人员还加强与政府职能部门的沟通，明确项目税务筹划管理与进度管理流程，并协地方政府建设部门共同做好施工质量和进度的监管工作，不断加大项目基建建设过程的监管力度，在提升国有林场管理人员自身风险识别与控制能力的同时，保证项目中的各项风险监管制度与管理方案得到全面实施。项目中的风险监管人员，还主动学习PPP模式工程建设项目风险监管知识，提高自身的项目风险识别能力，并根据工程建设项目中的风险监管现状，制定完善、高效的风险控制对策[3]。

4 结束语

综上，给合广西保利建材家居广场项目情况，尝试解析国有林场工程建设项目风险监管和服务，如回避风险、风险自留、科学匹配风险和收益、做好市场调查、提高自身实力等，能够保证PPP工程建设项目的风险监管工作顺利开展，进一步提升项目风险控制效果。最近几年来，伴随我国国有林场基础设施和森林生态项目建设力度的不断加强，国有林场采取PPP模式建设的项目数量越来越多，为了保证该类建设项目风险控制水平不断提升，国有林场相关项目风险监管人员要充分认识到自身工作的重要意义，要积极提升自身学习能力和综合质素，在保证国有林场PPP项目顺利建设的前提之下，减少项目风险的发生，达成项目建设目标。