建筑工程项目招标风险管理研究

胡洋

摘 要：建筑工程项目招标竞争的激烈程度随着我国建筑行业的飞速发展变得越来越激烈，建筑工程项目招标工作对整个建筑项目的实施起着至关重要的作用。为了做好建筑工程项目招标工作，首先就需要对建筑工程项目招标的风险管理工作作深入研究。本文从建筑工程项目招标的定义、为什么要开展建筑工程项目招标工作、建筑工程项目招标的基本特征、建筑工程项目招标风险管理工作中存在问题的分析及其应对策略，和应对策略取得的成效等几个方面作了具体的阐述。

关键词：建筑工程项目；招标；风险管理

中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）22-0118-02

项目招标包括项目的勘察、设计、施工和公共设施。建设项目一般跨度大，数量多，工期长，一项复杂的采购活动。建筑工程招投标是建筑工程的重要组成部分。投标活动涉及面积大、工期短、质量要求高。这就对投标活动提出了更高的要求。

1 简述建筑工程项目招标的定义

所谓建筑工程项目招标就是指，利用市场经济的竞争体制和技术经济的评定办法开展的一种有组织的、较为成熟和规范的交易手段。在建筑工程项目招标之前，招标人按照规范公布招标条件，事后邀请相应的投标人参与竞标活动，并按照提前制定的招标条件在相应投标人中选择更优秀、合适的投标人。因此，建筑工程项目招标是一种为了使投资的效益最大化的一种经济交易。

2 建筑工程项目招標的基本特征

2.1 规范性和法律性

在建筑工程项目招标工作中，最主要的特征就是规范性和法律性，招标人以及相关员工应当在遵守法律法规的前提下，按照相关工作规范，做好项目招标工作。为了保证建筑工程项目招标工作的顺利开展，在项目招标的每个环节中都应当制定规范的工作流程和标准。对于已经规范化的招标流程，不能随意更改，以免影响项目招标工作的顺利开展。

2.2 公开性和正当性

建筑工程项目招标工作的第二个特征就是公开性和正当性，由于建筑工程项目招标工作的每个环节都涉及到投资利益，所以为了避免不良影响，建筑工程项目招标工作应当具备一定的公开性和正当性。在建筑工程项目招标工作中，相关工作人员要及时公布招标对象、招标程序以及招标结果，确保投标人能够熟悉招标流程、获得招标结果。保障人员的知情权。在建筑工程项目招标工作中，应当公平对待每位投标人，保证每位投标人都能得到相同的建筑工程项目招标信息。同时建筑工程项目招标工作应当自觉接受有关监督部门的审查，避免不良交易的产生。

2.3 不重复性

所谓不重复性就是指，在建筑工程项目招标工作中产生的交易行为不能重复产生，即一次性报价、一次性递交相关投标文件且不可更改其内容，也不允许撤销相关文件。

2.4 择优选择性

作为建筑工程项目招标的第四个特征—择优选择性，主要体现在最后的选择环节上。此阶段，要求相关工作者要根据实际情况，在确保选择环节的公开透明的基础之上，选择出最好的投标项目。此阶段所选择出的投标项目应当能够保证投资的最终收益。

3 建设工程招标存在的问题

3.1 招标文件编制存在漏洞

法律形式的项目招标，应当按照招标投标的有关法律规定进行。建设项目招标时，投标单位或者招标代理必须严格掌握招标文件的编制。在实际的项目招标投标过程中，虽然投标单位或招标代理已经通过自己对项目的了解准备了项目招标文件的内容，但其能力水平还远远不够。由于投标文件中投标单位的编辑能力参差不齐，项目投标过程中出现了大量与项目实际需要及相关法律、法规、政策的偏差。投标文件编制中存在的许多缺陷给投标过程带来了严重的障碍和挑战。由于缺乏准确性，投标文件的编制未能为许多评标单位提供评价标准，导致了投标过程操作不当，甚至评标不正常。

3.2 招投标制度不完善

目前我国的招标规则和法律制度并不完善，市场监管机制还不够完善。我国虽然颁布了《招标投标法》，其规定对建筑工程市场具有一定的限制性和规范性作用。但从实际招标操作来看，该规定缺乏强制性规定，一些关键环节过于粗糙，可操作性不足，部分招标机构的非法经营和部分投标人的恶意竞争不会受到处罚。此外，许多政府部门在执法方面并不严格，并没有严厉打击非法经营和恶意竞争。惩罚措施相对较轻，不能达到预防措施的效果。同时，投标公司都违反了法律法规，导致投标市场混乱，违反了公开、公正、公平竞争的原则。投标管理部门只有在根据报告单位提供的信息审查报告单位的项目成本时才记录项目成本。由于缺乏严格的审计和检查，导致很多人钻法律的空白。

3.3 招投标行为不规范

投标行为是否规范直接关系到招标投标的公平性，体现在投标单位和投标单位两个方面。按照《招标投标法》的规定，任何单位和个人不得对依法必须招标的项目进行修改，也不得规避招标，中标人不得将中标项目转让给他人。但是，有些招标单位采用各种方式伪造和违反公开招标项目的规定，将依法招标的建设项目分解或者分割成几个小项目，不符合招标要求，甚至请求避免公开招标。有些投标单位在招标后，以增加工作量和成本为借口，避免招标，妨碍施工项目招标，损害承包商利益。还有有些投标人只有在获得项目后才能进行报价，他们通常通过减少项目的报价，然后在施工过程中偷工减料，或者欺骗性地骗取中标项目。

3.4 评标工作不规范

投标评价是投标工作的重要组成部分。目前我国尚未形成科学、有效、公平、合理的评标体系。鉴定专家的专业知识、法律知识和职业道德不高。一些专家甚至丧失了原则，寻求利润。他们不坚持公平的评估，妥协一些隐藏的规则，导致不公平的评估。评标是投标过程的核心，是项目标定的基础。评标是对投标人提交的投标文件进行分析比较，判断其优缺点，提取评标报告，并向中标人提出建议和意见。目前我国广泛采用的项目评价方法主要是综合评价方法。专家在评估活动中有很大的操作空间。评价的质量主要取决于评价专家的道德约束和道德规范。在当今复杂的环境下，道德约束力比较薄弱，评标专家在投标活动中的违法行为非常普遍。

3.5 经济管理不规范

经济管理的过程中，主要结合招投标工作全面分析经济状况，明确未来发展趋势，对经济活动会产生直接影响。 例如，在出现经济膨胀现象的时候，工程所在地的工资与物价会有所增加，与合同预期的数据相较，出现涨幅，货币会超出合同预期的贬值幅度，会引发严重的风险问题。 同时，还会出现外汇方面的风险问题，如果工程所在地的外汇政策出现变化，汇率就会有所波动。 应全面了解外汇管制特点，了解外汇比例情况，如果没有进行合理的分析，将会引发严重的经济损失，如果不能进行科学协调管控，将会影响整体工作效果，无法满足当前的经济发展与管理需求。

4 建设工程招标风险管理的改进措施

4.1 建立规范的操作流程

鉴于项目招标中存在的诸多问题，建立健全科学的运作流程，可以在相当程度上避免项目招标过程中出现不良问题，加强项目招标工作的严肃性，建立良好的投标机制。要科学合理地梳理近年来项目招标的巨大成果，总结科学的工作流程。同时，要加强项目招标管理，加强与各部门之间的工作交流与协调。在项目招标过程中，严格遵循公开，公平，公正的招标承包方式，坚决杜绝暗箱操作，当招标项目的初步数据准备不充分时，必须严格拒绝。如果没有足够和完整的初步招标信息，将不接受或处理招标程序。

4.2 建立健全制度

由于招标项目体系建设存在缺陷，现实中值得关注的是项目项目完全被招标现象所规避。因此，要加强制度建设作为支撑，坚持系统招标，源头治理。学校决策层的关注和支持是做好招标的前提。应建立健全的招标制度，制定招标实施细则，建立一套完整的招标程序和配套监督机制，使招标工作更加阳光有效。

4.3 提升招标文件的编制水平

目前，项目招标文件的总体能力不足。精细准确的招标文件可为后期招标工作的评标提供方向指导和准确依据。招标单位应当在招标文件中注明招标单位编制的投标书应当划分为业务标准和技术标准。技术标准包括项目经理，近年来的项目绩效，财务状况，投标人资格以及从事类似项目的施工队伍的表现，投资的安全系统，质量保证体系，机械设备等。在项目中，有限的投标被添加到评分标准中。如果人们使用不稳定报价策略的相关条件，如果报价和正常价格水平不同，则应减少其他报价单，作为不合格报价处理，甚至判断为报废。针对不稳定报价的制裁可以在一定程度上阻止投标人使用不平衡报价。因此，招标文件的水平应不断提高。

4.4 提高评标专家的能力

評价专家在选择优化施工单位，加强评价能力评价方面发挥了决定性作用，具有重要意义。在评估过程中，可以考虑制定评估专家的联合声明，并实施评估结果的基于测试的管理。每次评标后，独立评标监督部门应重新审核整体评审工作，对评标的真实水平进行最客观的评价，反复检查后，将选择最佳施工单位和符合标准的中标者。

4.5 加大科技创新力度提升企业竞争力

在建筑企业发展过程中，需重视科技创新增强核心竞争力，结合技术进步开展管理工作，在提升建筑施工质量与企业经济效益的情况下，保证企业核心竞争力。 在招投标环节中，应编制完善的计划方案，结合企业规模与管理情况创建新的发展平台，在一定程度上可以促进各方面工作的合理实施。 在科技创新的过程中，还需树立正确的风险管理观念，在科学防范风险的基础上，进行施工成本、周期与质量的相互协调，明确其中的重点内容，保证在严格控制劳动效率的情况下，增强企业的核心竞争力。

5 结语

在解决技术和日常管理工作中，规范化是处理日常问题非常有用的办法，它能够主要影响到单位的成长发展水平，从而使成本和竞争力受到影响。因此，在单位的成长中落实标准化将至关重要。

参考文献

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