深化军民融合航空投送保障体系建设

贾俊久 滕 伟

1 建立健全军地一体的航空投送保障机制

1.1 建立军地一体的运行管理机构

美军在其联合司令部中专门设立了运输司令部，统管三军运输力量，统一协调调度地方运力。俄军为加强战略投送能力建设，也提出了建立运输司令部的体制构想。我军航空投送保障体系建设，也应成立专门军地一体指挥管理机构，完善相关保障机制，统筹使用军地航空运力。要重视解决好航空军事运输管理机构在民航企业派驻和“兼职”问题。目前，部队在国内主要机场派驻专职和兼管航空军事代表办事处数量有限，大多采取临时抽组干部派驻机场或兼管的方式组建，基础性、长远性无法得到保证。应考虑建立专门预备役机关，并在国有大型航空公司增设军事代表机构，列入军队编制序列，明确工作职责，代表军方行使日常战备、管理、训练等职能。要建立定期联席会议机制、常态化的战备训练机制和信息交流机制，使军民融合航空投送保障机制落到实处。

1.2 规范军民融合程序方法

首先，应系统梳理现有航空运输标准、法规、制度，完善《航空军事运输管理规定》《危险品航空军事运输包装标准》等法规标准，抓紧制定空军航空运力使用和航空军事运输组织的具体办法和实施细则，逐步形成结构合理、操作性强的航空投送法规标准体系。其次，军民融合发展上升为国家战略后，从国家层面推出了一系列重大举措，以《国防法》《国防动员法》《民用运力国防动员条例》等法规为依据，相继出台《应时突发事件航空应急输送组织实施程序》《军地联合训练组织实施意见》等规定，建立了现代考核标准、管理规章、实施办法和激励约束措施，健全战役层次的航空投送制度体系，实现航空投送的全方位、全要素、全过程纳入制度化、规范化管理，为航空投送体系建设与国家民航系统深度融合提供了制度保障。

2 加快构建军地一体的航空投送力量体系

2.1 以军队建制运力为骨干

目前，军队自身的航空运输保障能力不足，航空投送能力比较薄弱，主要存在运力规模小、飞机性能相对落后等问题。加强航空投送力量建设，应在现有编制规模的基础上，增加大中型军用运输机的数量，以满足大规模作战和国家利益拓展的使用需求。在实现途径上，要以自主研发生产为主，以引进购置为辅，在加快运-20等大型运输机列装部队进度的同时，开展大型、重型和高原型运输直升机发展论证和研制工作。同时，在保证军事效益和经济性最优的基础上，可考虑继续适当引进成熟的国外大中型运输机，缓解保障任务重与保障能力弱之间的矛盾。

2.2 以民用动员运力为补充

民航运力作为我军战略投送的重要后备力量，在加强空军自身的战略运输力量的同时，应着眼统筹经济建设与国防建设的全局，立足航空投送能力建设和民航货运市场的融合发展，组建军民融合的空运保障力量。应抓住国家航空运输业快速发展之机提高我军航空投送能力，有计划地在主要战略方向和战略要地，从政治过硬、力量雄厚的航空集团公司抽组力量，按照任务需求，建立预备役空运保障部队，科学确定规模编成，规范使用管理机制，加强战备建设与训练，切实形成保障能力和保障规模，推动新型军事力量建设发展。另外，应针对我国民航事业快速发展的现状，切实摸清民航运力的动员潜力，加强民航运力动员技术标准的研究，加快动员补偿标准的制定，进一步规范民航运力动员使用的全过程。同时，应结合日常演训、跨境运输、应急空运等任务，深入开展民航运力动员使用的有益尝试。

3 不断加强军地一体的航空投送训练演练

3.1 开展针对性实战化训练

近年来，部队各类演训任务中航空输送比例不断加大，要充分利用这一有利时机，按照实战的标准设置训练科目，在演练中发现并解决问题，尤其是一些体制机制、法规制度等制约军地运力一体运用发展的瓶颈问题，并注重在演练中研究探寻解决问题的方法，推动航空投送训练演练常态化、制度化。一是抓好军队航空运力投送训练。着眼非战争军事行动需求，纳入军事训练总体计划，结合重大演习和任务，组织不同地域、不同规模的联合运输保障演练。尤其是总结航空投送实践，深入开展计划制订、物资装卸、组织协调、空地转运等针对性训练，掌握航空投送特点规律和组织流程。二是加强专业化保障队伍建设。适应空军战略投送保障队伍专业化要求，在重点方向和骨干机场汽车分队，组建相应的航空运输装卸保障队。依托专业院校，增设航空军事运输管理专业，充实完善航空运输军交保障教学内容，建成专业骨干教育培训基地。依托部分勤务保障大队，围绕军交保障组织管理、装（设）备操作使用、专业保障技术等方面，采取委托培训和基地化短训、轮训等多种方式，大力开展在职培训，不断提高航空投送专业保障队伍整体素质。

3.2 加强军地一体协同训练

由于民航体制改革的不断深入，航空公司、机场、油料等民航企业多为自主经营，军事运输的指令性地位降低，再加上航空投送参与部门多，组织复杂，必须做好军地双方的协同训练工作。一是抓好平战结合训练。平时，结合部队实兵实战投送任务，视情加大民航运力使用规模，进一步熟悉民航运力使用流程，重点加强装卸载阶段、空中航行阶段等环节的协同训练，设置多种情况，探索尝试多种协同方法，确保行动协调一致。深入推进军地协同、需求对接、资源共享，尽快推动民航飞机军用机场运行认证，健全军民用投送力量“用、管、训”于一体的常态化联动机制，提高应急情况下军民一体投送效率。二是搞好岗位在职训练。要区分不同类型、不同层次对象，结合日常任务特点，有针对性地构建训练内容体系。军队建制运力是完成部队兵员、装备、物资航空输送的骨干力量，要着眼完成多样化航空运输任务的使命职责，结合保障任务，以指挥协同训练为重点，突出战备等级转进、筹划整备运力、通信联络与防卫以及复杂气象和复杂电磁环境下的飞行保障等训练科目。民航专业生产队伍建设是完成运输生产和作战保障任务的重要力量，具有平时出生产力、战时出战斗力的双重职能，要充分统筹考虑专业生产队伍建设与空运保障力量建设，自觉按照保障作战、服务部队、精确高效的要求，加强军地一体指挥、处置航行途中突发状况、军用重型装备装卸载等科目的训练，做到坚持在平时的生产经营活动中，主动对保障力量、保障单元、保障要素进行同步整合、一体训练，切实在重大运输保障中发挥生力军作用。

[1]崔振宇，汤丽.加快推进航空投送力量体系建设[J].后勤科技，2016，（6）：7-9.

[2]宗先贵，魏崇辉.加强军民融合着力提升国家航空领域战略投送能力[J].国防，2017，（3）：33-35.

[3]崔振宇，邢伟.军民融合式应急航空投送体系建设的几点思考[J].军用汽车，2016，（6）：33-35.