“城中村”改制过程中新市民就业现状调查研究——以黄山市屯溪区为例

黄晴，蔡家昌

（宿州学院，安徽 宿州 234000）

1 调研背景

2016年2月，国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的推出，将城中村改制过程中新市民就业问题引入大众的视线。同时在《意见》中的第十四条还提到，大力推进城镇棚户区改造，稳步实施城中村改造。《意见》第十八条指出，顺应新型城镇化的要求，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定就业和生活的农业转移人口在住房等方面，与城镇居民有同等权利和义务。城中村改制过程中新市民的稳定就业仍是一个引百姓关注值得政府思考的社会难题。

2 调研地的选择

泉源坞新村是屯溪区早期城中村改制过程中典型的撤村改居安置小区，其中大部分居民户籍源于屯光镇现湖边社区所在地（原湖边村）。 21世纪初，随着城区面积的不断扩大，该村成为典型的城中村，而正式撤村改居工作是从2003年正式启动，2012年左右全面建成。 其中相当一部分居民与2007年、2008年迁入该地较多。 随着迁入时居住条件的变化外，村民的户籍也相应发生变化，完成农转非的户籍制度变化，新市民将不再享有集体土地所有权， 取而代之的是按股分红该村的公有经济形式——城东农贸市场。

3 新市民就业SWOT分析

3.1 新市民就业优势分析（S）

1、泉源坞位于屯溪区东部核心位置，位于屯光镇政府对面，毗邻国道，作为屯溪区的商贸中心和交通枢纽，该村区域面临发展区位意义重大，优势较为明显，新市民从事服务业运输业等行业提供了市场空间潜力巨大。

2、居民在城中村拆迁过程中获得了一笔数目不小的经济补偿款，对有创业打算的市民来说从事小本经营提供了一笔启动资金。同时，由于他们拥有新型城镇医疗、养老保险等基本生活保障，另一方面降低了创业者的心理负担。

3、屯溪区实施的各项就业政策传递渠道畅通，新市民往往从社区就能了解到黄山市招聘会的信息，对一些新开发的园区输送了不小的就业名额。据调查，全区范围内的社区定期开展就业创业技能培训会，有效的调动新市民的积极性。

3.2 新市民就业劣势分析（W）

1、个人文化素质不高。改制后新市民个人存在学历不高、技能不强、年龄层次偏大等特点的基数较大。如社区档案结果显示，按学历层次划分初中及初中以下文化为198人，高中包括技校高职为250人，大专为166人，本科以上106人。初中和高中以下文化程度占总人数的62.2%，学历水平在本科及以上文化程度的人仅仅占总人数的14.7%。

2、职业发展规划不清晰。一方面，新市民对于自身职业生涯发展规划较不清晰，经走访调查，相当一部分的年级较轻的新市民对未来职业如何发展仍是模糊不清，靠着土地补偿金过日子的现象并不是没有，他们想个人努力实现更好的生活的欲望不强。

3、就业层次单一。新市民的从业经历多在服务员、司机、营业员、家政服务、制造业、门卫、保安、导游、工地小工、房屋中介等职位，高层次职业可选范围有限。

3.3 机遇分析（O）

1、打开创新思维，细节供给侧改革。调查显示，该新村新市民除自居住房屋外，有不少空闲房间以租赁的方式租给当地市民或外来务工人员，这样一来，房租收入不高。如若跟紧黄山市大力推进的全域旅游政策，将空房投入旅游业的浪潮，新市民安全性和收入将得到大大提高。

2、依靠社区平台，鼓励劳动力自主创业。社区此时充当了新市民就业创业的平台，内容上包括提供政策询问、创业培训、贷款申请、创业后续跟踪服务等。同时，为创业者提供创业项目选取、项目推广、引例论证、决策参考和创业辅导解疑等专业性较强的服务的同志是来自市就业局的专家服务团队，政策指导性强，战略眼光高。

3.4 威胁分析（T）

城中村改造的深入推进，新市民面临越来越多的就业挑战，尽管目前正处于构建创新型现代产业体系的屯溪区每年创造着大量的就业岗位，各类竞争日趋多样化和复杂化。一方面，告诉发展的屯溪区流动人口日益增加，他们或有一定水平学历、技能，竞争力较强，对新市民就业带来一定程度的冲击。

综上所述，提高的自身就业素质水平与能力、发挥新市民的优势力量，紧抓屯溪区经济发展的机遇，解决劳动环境的不利因素、做好创业后续帮扶环节。落实政策优势如何发挥、是解决城中村改制过程中新市民就业的关键环节。

4 调研结果及分析

4.1 关于泉源坞新村调查问卷的数据分析

此次调研共发放调查问卷100份（抽样调查），收回87份，回收率87%。以下是我们对其中的几个问题进行的数据统计：1.该区劳动力性别比例较为平均，男性略多于女性，整体呈均衡状态。2.泉源坞新村劳动力就业中，自主创业有一定数量。3.该村就业主要集中在制造业等一线行业和批发零售业、住宿餐饮业等低层次的生活性服务业，整体就业层次比较低。4.泉源坞未就业劳动力基本都有收入来源，但普遍较低，多数靠打零工维持生计，生活状况和生活质量较城中村改之前有一定幅度的提升。

4.2 泉源坞新村新市民就业基本特征

1、就业形式多元化。2、就业质量参差不齐。3、就业区域相对比较稳定。4、自主创业规模较小。

5 对于问题的合理建议

5.1 政府出台就业相关政策

一是就业岗位增加多元化。一是依托社区建设，创造就业岗位。随着黄山市未来五年构建创新型现代产业体系的建设，人工智能、互联网、大数据、绿色食品、汽车电子、绿色软包装、新材料等主导产业的落实，一定会带来数量众多的就业岗位。

二是构建畅通的就业服务信息网。通过加强公共服务，建立健全就业服务机构，为就业者更直观的提供信息发布、就业咨询、就业指导、岗位联系等信息服务。

5.2 提高新市民综合素质能力

引导树立正确就业观念：一是加大宣传力度，树立积极就业观。二是做好创业培训。

6 结语

泉源坞新村作为城中村改制过程中的一颗新星，如今，在上级领导部门的大力支持下，城镇新市民就业帮扶政策正在落实。从各个层面改善现阶段泉源坞新村新市民发展问题，从多个角度扩大新村所处的优势。