建筑工程施工安全政府监管探讨

崔岩

天津市河北区建设管理委员会建设工程质量安全监督管理支队 天津 300140

当前，关于建筑工程施工安全，政府监管方面存在很多问题，这些问题考验着政府部门的监管水平，政府作为官方代表，其监管态度和行为会对参与施工的所有人员形成制约，如果政府监管力度大，其他人员也会兢兢业业，努力减少安全事故的出现。本文主要针对建筑工程施工安全政府监管进行了探讨。

1 建筑工程施工安全政府监管中的问题

1.1 监督机构编制、经费落实不到位

建筑工程施工安全不是政府直接监管，而是具有事业单位性质的质量安全监督机构，该机构行使政府给予的监管权，对施工现场进行管控。事业单位属于非营利性机构，大部分都是依靠政府拨款，该机构在对施工安全进行监管时，也需要优质监管人才，监管设备以及监管手段，这就和监督机构的编制、经费等产生冲突，在实际中，监督机构很多方面都落实不到位。再加上监督机构存在行业职能交叉问题，不能对施工做到精细专业化监管，所以从表面上看，政府的监管力量是薄弱的[1]。

1.2 不健全的法律法规制约了监管措施执行

政府委派的监督机构在执行监管措施时，首先要保证在场人员都能服从配合，政府在实行行政措施的同时，还要注意利用法律法规，来使其对监管执行形成保障。在实际中，虽然我国在施工安全监管方面有相关的安全标准与规定，但与其他国家相比，现实中还是有很多因为违规施工造成的安全事故。

1.3 建筑市场监管力度不大

市场是无形的，能对建筑整个行业的标准和秩序进行制定和调整，使整个行业得到控制，一直向良好方向发展。所以建筑市场在安全监管方面也有不可或缺的责任，在实际中，建筑市场监管力度并不大，从建筑招投标到施工，都存在很多不良现象，比如低价中标，工程分包等，这些现象虽然为法律法规所禁止，但在行业内却是司空见惯，甚至有的企业将其默认为潜规则，这些违规现象的存在会造成安全事故[2]。政府作为建筑市场调控负责方，有必要对建筑市场安全监管力度进行加强。

1.4 相关人员安全培训有待加强

建筑施工的从业人员不乏学历低、技能掌握差的施工人员，也不乏监管能力差，不负责任的监管人员，虽然这些人员由施工单位招揽，但政府却没有对这些人员素质做出具体的要求。政府有必要出台相关政策法规，对施工从业人员的安全意识进行加强，对安全技术措施进行培训，对安全防范措施掌握情况进行考察。

2 建筑工程施工安全政府监管措施

2.1 加强施工安全法律制度建设

政府作为公信力和威信力比较强的机构，在批准建筑工程项目之初，就要安排好施工安全监管方面的事项，对其中的问题进行分析，还要对法律法规进行完善健全，使其成为监督机构施工安全监管的依据。政府相关部门在健全法律时，可以借助其他国家的法律。该法律要维护施工从业人员的身体健和生命安全，从业人员要对这些安全法律进行掌握，施工单位也要做好从业人员的安全教育工作。在安全法律健全后，政府部门在行使监管权力时，要依法执政，保证法律的执行力度，使施工环境变得更加安全，对于违反安全操作的人员，要予以处罚。

2.2 规范建筑市场，维持市场秩序

政府有对建筑市场进行调控，对秩序进行维持的义务，所以面对监管力度不大的市场，政府首先对市场上违规现象进行杜绝禁止，使市场得到规范[3]。在市场规范中，政府要加强施工安全方面的宣传，使工程建设的每一环节都不会存在安全隐患，比如在招投标环节，要杜绝低价竞争现象，这是在避免施工单位在购置材料时，以次充好。在设计环节，要对施工图纸进行多次审核，来减少设计变更的出现，在施工环节，更是要将施工现场的各种安全隐患去除，同时做好方面质量检查工作，另外在建筑资质审批等环节中，也要慎重对待，直到确认开发商资质合格，符合安全要求后，才允许修建。建筑市场对建筑工程施工的所有环节和所有方面都有直接关系，所以政府只要规范好市场，这些环节中的安全事故才不会轻易出现。

2.3 提高安全管理能力

主要包括以下几方面，其一对政府监管机制进行改善，改变政府部门多头有管理的形式，使建筑工程施工安全监管专一专业化，对相关部门和相关人员的权责进行确定，对编制和经费进行落实，保证监管部门的优质人才不会流失。其二对安全管理方式进行改进，主要使安全监管和安全事项检查落到实处，不流于形式，增加巡查频率，尤其是现场监管人员要做好日常检查，对危险事项和安全隐患进行注意。其三政府监督部门作为上级领导，对施工单位和参与建设的单位施工过程进行监管，所以政府监管人员还要对后者进行约束，使其能做好现场的安全监管[4]。

2.4 提高相关人员素质

施工安全监管人员对安全方面负主体责任，施工人员处于施工环境中，是发生安全事故的主体人员，所以提高两方人员的素质很重要。监管人员首先要对施工有安全意识，才能影响施工从业人员，使其行为得到规范，政府要给予相关人员的培训机会，主要是安全方面的培训。另外政府要对监管人员和施工人员的业务能力有严格要求，使他们都能带证上岗。

3 结束语

政府会对建筑工程施工安全方面进行管理把关，要提高监管水平，政府人员还要对监管中出现的问题进行解决，对监管力度进行加强，还要和参与施工的单位做好配合，使施工现场安全得到有效监管。