贯彻落实河长制 深入推进“一河一策”

曹轶男，刘福茂

(1.江西省吉安县水利局，江西 吉安 343100；2.江西省吉安市水文局，江西 吉安 343000)

0 引 言

2016年河长制在吉安县全面推开，县、乡镇、村(居)三级河长形成大小河湖管理全覆盖。两年来，全县河流环境不断改善，各条河的水质保持Ⅲ类以上。实践表明，河长制的全面推行，增强了地方党政治水履责的自我约束，是流域环境治理和群众参与治水的新路径。而“一河一策”是河长制精准施策的关键举措。本文以龙陂水为例，介绍吉安县“一河一策”有关情况。

1 基本情况

1.1 流域概况

龙陂水位于江西省吉安县境内，系赣江水系禾水的一级支流，发源于吉安县官田乡西部的湾角里，在永阳镇的陇陂桥从左岸汇入禾水。流域面积240 km2，主河道长42.10 km，有清江水等5条支流；流域多年平均降水量1 500 mm，多年平均产水量1.90×108m3[1]。

流域内建有1座中型水库和10座小型水库，水闸1座，泵站14座，水陂7座，水电站2座，水文测站1个，桥梁32座；耕地面积0.53万hm2。2016年流域GDP为3.7亿元，主导产业为电力、采掘、建材、竹木加工等；常住人口5.36万人，其中，城镇人口1.1万人、农村人口4.26万人。

1.2 河长体系

龙陂水设立了县、乡、村三级河长。吉安县县委、副县级干部、农工部部长担任县级河长，官田乡乡长、安塘乡乡长、永阳镇镇长担任乡级河长，梅花村、同完村、夏派村等13个村书记担任村级河长。村组设专管员、保洁员或巡查员。各乡镇成立河长制办公室，设在镇水务站，办公室主任由分管水利的副乡长担任，副主任由水务站站长担任，负责河长办日常工作。

河长办工作职责包括监督整治河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排和渔业资源保护等问题，推进畜禽养殖污染控制、农药化肥污染控制、工矿企业污染控制及农村和城镇生活污染治理等，有效保护和改善河湖生态环境。镇村签订目标责任状，各河长戴红袖章履责，各村专管员、保洁员和巡查员到岗到位，设立河长公示牌，严格落实河长制。

2 保护管理现状及问题

根据现状调查结果，在水资源、水污染、水环境、水生态和管理等方面仍然存在着一些突出问题。

2.1 水资源方面

该河道设水功能区1个；集中式饮用水源地2处，为官田乡集镇、安塘乡水厂，划定保护区1处；农村集中式饮用水源地15处，集中式饮用水源地达标率为97%；建有7座灌溉水源。

主要问题为水功能区分区监管不严；还有16处集中式饮用水源地未划定保护区和规范化建设；工业、农业、生活节水建设滞后，用水效率偏低。

2.2 水污染方面

生活污水情况。区内尚未建设污水处理厂，仅建有农村污水处理设施2处，覆盖人口750人，生活污水大部分直接排入河道。

农业污染情况。农业面源污染仍未有效控制，畜禽养殖污染防治方案虽已编制但还未落实到位，区域内有水产养殖企业5家，农业污染控制有待加强。

船舶港口情况。河道内有船只15艘(货运船只2艘、渔船13艘)，多为简易船只，缺乏污染收集和处理设施，对水域造成一定影响。

2.3 水环境方面

根据监测情况，水功能区水质达标率为100%，水质总体较好。

但水质不达标河段有3段，属轻度污染，其中，官田乡官田村段主要污染原因是米厂排污；安塘乡竹恒村段主要污染原因是造纸厂排污；安塘乡安塘村段主要污染原因是江西机械化工厂排污。另外，还有15座山塘仍在人工养殖。

2.4 水生态方面

流域内水土流失面积34.3 km2，占15%，已治理面积20.3 km2；河道涉及的自然保护有樟坑县级自然保护区，江河源头区有樟坑水库，河道水生生物有鳙鱼、草鱼和鲢鱼等。但河道生物多样性下降，主要原因是水库、陂坝破坏了生境，枯水期河道生态流量、湖泊合理水位得不到保证，底泥富营养化，需要清除。

2.5 水管理方面

水域岸线巳划定管理范围42 km，占河道总长的98%；干流河道尚未编制岸线保护利用规划，功能分区不明确，未实行分区管理。

开展了清河行动，发现问题均已整改，取得了良好的成效。但违法侵占河湖水域及岸线、非法捕捞、非法排污等违法现象仍然存在，需要进一步强化区域部门联合执法机制，加强执法效力。

3 保护与治理目标

通过加强对河道的管理和整治，有效遏制乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等现象，基本建成河道健康保障体系和管理机制，实现河道水域不萎缩、水质不恶化、功能不衰减、生态不退化，维护河道生态安全，基本实现河畅、水清、岸绿、景美。

到2019年，河道取水总量控制在3.34×108m3以内，饮用水水源地水质达标率达到99%，水功能区限制排污总量控制40×104m3，水功能区水质达标率100%；农业灌溉水有效利用系数提高到0.514，生活节水器具普及率达到70%。全面消灭劣V类水体，入河道污染物减排10%，入河排污口达标率100%，实现农药化肥零增长，城镇生活污水纳管率100%，城镇生活污水集中处理率100%。新增水土流失治理面积14 km2，主要控制断面生态基流满足程度97%以上，主要水体监测覆盖率达到100%。

4 保护与治理任务及措施

4.1 水资源保护

进一步落实最严格的水资源管理制度，开展水资源消耗总量和强度“双控”行动及“水效领跑者”行动；健全控制指标体系，进一步细化分解三条红线控制指标。

对区域内官田乡、安塘乡2个乡镇集中式饮用水水源地达标建设，设置水源地隔离防护设施、警示牌和标识牌；并开展2处水源地保护区划定工作。

大力推进农业、工业、城镇节水，改造小型灌区2座，节水灌溉面积达到333.33 hm2，实施高效节水灌溉面积53.33 hm2；实施2家企业节水技术改造；开展节水型公共机构、居民小区建设，创建节水型示范社区1个。

4.2 水污染防治

全面完成入河排污口排查，全面清理非法设置、不合理设置、整治后仍无法达标排放的排污口，实施“身份证”管理。

加大对水环境影响较大的工矿企业综合整治力度，对米厂、造纸厂、机械化工厂排污等进行整治，确保河段水质改善。

加快城镇污水收集管网建设与改造、城镇污水处理厂达标升级改造、雨污分流和排污(水)口排查整治等。完成污水处理厂建设2处，新增城镇污水管网25 km，雨污合流管网分流改造50 km，污水纳管率达到85%。

控制农业面源污染。测土配方施肥技术推广覆盖率达到97%以上，实现化学农药使用量零增长；编制《吉安县畜禽养殖污染整治方案》《吉安县养殖水域滩涂规划》，推进畜禽养殖和水产养殖污染整治。

4.3 水环境治理

实施龙陂河水环境治理工程，建设截污管网10 km，建设生态隔离带10 km；实施龙陂水与禾水水系连通工程。强化农村生活污染源排放控制，不断提高污水处理设施的收集处理率，采取城镇污水管网延伸、集中处理和分散处理等多种形式，有效治理农村生活污水。整治2座水库，所有水库水质全部达到Ⅲ类以上标准；整治非饮用水源区山塘15座，占比20%。开展流域生态综合治理，建设生态景观河段10 km，推进产业转型，实现生态富民。

4.4 水生态修复

以小流域为单元，新增水体流失治理面积14 km2。围绕提高生物多样性目标，实施河道生态滨岸带10 km，河道底泥清除3.4×104m3，建设增殖放流点4个。研究制定龙陂河河道控制断面生态流量方案，重点保障枯水期河道生态基流。

4.5 加强水管理

加强水资源水环境监测设施建设。建设水资源管理监测设施2处，河道水域监管设施2处，重点水域监测覆盖率达到100%。

加强重点河道水域巡查保洁，推动政府购买服务，对官田乡、安塘乡河段实行社会化管理，实现河道养护专业化、社会化。

继续开展清河行动。加强联合执法，对侵占河道水域及岸线、非法采砂、非法捕捞、非法排污、设障等进行专项整治。

5 结 语

“一河一策”是河长制精准施策的关键，是全面实施河长制的重要抓手和技术支撑，也是各级河长部署、调度、考核河湖管理保护工作的关键依据。通过为每条河流建立问题、目标、任务、责任清单，确定河长制治理“路线图”和“时间表”，为河长制下一步工作定方向、明目标、划责任。

在具体实施过程中，要加强经费保障、强化宣传引导、鼓励公众参与、严格监督考核，切实做到因地制宜、因河施策、标本兼治，使“一河一策”治水方略真正落到实处，有力保障河湖健康。

参考文献：

[1] 熊晓群，杨荣清.江西水系[M].武汉：长江出版社，2007.