建筑业信用评价体系在建筑施工管理中的应用与思考

柯灵潮

台州市住房和城乡建设局 浙江 台州 318000

建筑业信用体系建设是社会信用体系建设中的重要一环，截至2017年底，台州市建筑业信用体系建设已覆盖全行业，对规范建筑业市场秩序、推进建筑业规范化管理起到了积极的推动作用，取得了明显成效。本文以房屋建筑工程总承包企业信用体系建设为例进行剖析。

1 科学设定评价指标

最能体现一个企业信用的是经营状况和企业履约信誉两部分。企业经营状况包括企业资质等级、工程质量、安全生产、企业荣誉、科技进步与创新；企业履约信誉包括合同履行、市场行为、社会责任、不良记录及违规行为。

1）企业资质等级：主要是评价房屋建筑施工总承包资质。根据不同资质等级标准设定相应的得分标准。

2）工程质量：主要评价房屋建筑工程质量和评创杯情况。房屋建筑工程质量方面的评价主要实施倒扣分。分企业承建项目引起质量投诉未及时处理，在各级行业主管部门质量检查活动中被通报，近2年承建项目发生一般等级、较大等级、重大及以上等级质量事故等方面进行评价。对发生重大及以上等级质量事故的，该项实施一票否决。对评杯情况实施加分，分市、省、国家级优质杯三方面进行评价。

3）安全生产：主要评价房屋建筑工程安全生产和安全生产评优情况。房屋建筑工程安全生产方面的评价主要实施倒扣分。分在各级行业主管部门安全生产检查活动中被通报，近2年承建项目发生一般等级、较大等级、重大及以上等级安全生产事故等方面进行评价。对发生重大及以上等级安全生产事故的，该项实施一票否决。对评优情况实施加分，分市、省、国家级安全文明施工标准化工地三方面进行评价。

4）企业荣誉：主要评价企业获奖情况。分获上一年度“台州市建筑业十强施工企业”“台州市建筑业重点骨干企业”“台州市外地进台建筑业优秀施工企业”三方面进行评价。

5）科技进步与创新：主要评价企业主编的国家标准，获得的省、国家级工法，获得的发明专利，获得的市、省、国家级企业技术中心，近2年企业承建项目获得的市、省、国家级新技术应用示范工程，近3年企业承建项目获得的省、国家级绿色施工示范工程，近3年在所承建项目中推广使用的BIM技术等。

6）合同履约：主要评价合同金额在200万元以上工程。全部实施倒扣分。分行业主管部门合同检查活动中被通报的，在建工程评价，竣工评价等三方面进行评价，评价结果分好、较好、一般和差4种形式。为全面、客观、公正评价企业合同履约情况，专门研发了工程合同履约评价系统，对每个项目合同履约情况全面实施动态评价。此项工作获得浙江省造价总站充分肯定，并在全省推广使用。

7）市场行为：主要评价企业在招投标过程中的各种违法违规行为及被处理情况。

8）社会责任：主要评价民工工资保障情况和抢险救灾。民工工资保障情况实施倒扣分，对发生群体性事件的实施一票否决。抢险救灾实施加分。

9）不良记录及违规行为：主要评价企业及其员工被记市、省、国家级不良记录和违规行为，全部实施倒扣分。

2 合理设定信用等级

为客观反映各类企业信用等级情况，我们对信用评价结果实行了分级评定，把企业信用等级评定划分为AAA、AA+、AA、A、B五个等级，企业信用等级按照评分标准进行确定。AAA级评价指标得分在90分及以上；AA+级评价指标得分在85～90分；AA级评价指标得分在80～85分；A级评价指标得分在60～80分；B级评价指标得分不足60分。通过5年来的试行，全市共有222家房建企业参加了信用评价，其中AAA级17家，AA+级28家，AA级109家，A级68家，B级0家，企业信用等级基本上体现了企业自身实力，全市企业信用等级出现了两头小、中间大的橄榄形状态，达到了预期的效果，企业反映普遍良好。

为扶优扶强，我们对近2年中任一年获得“台州市建筑业龙头企业”“台州市建筑业十强企业”“台州市建筑业走出去发展优秀施工企业”或“台州市外地进台建筑业优秀施工企业”称号的企业，将其主营业务的信用等级直接确定为AAA等级（评价指标得分须在85分及以上），确定最低评价分为90分；非主营业务的信用等级按照评价办法的评价指标得分确定。同时为鼓励外地优秀企业进台施工，提升台州建筑业整体水平，我们对信誉良好、近5年在台州有工程项目、上一年企业总产值在100亿元以上且评价指标得分在85分及以上的特级企业，将其信用等级直接确定为AAA级，最低评价分为90分。对其余外地进台企业在台州有工程项目、信誉良好的，将其信用等级直接确定为AA级，最低评价分为80分。

3 加强信用等级的管理和应用

为使信用等级评定管理更加透明，我们建立了各类企业信用信息网络数据库和企业信用档案，并把企业信息网络数据库和企业信用档案向社会开放，提供企业信用信息即时查询服务。同时建立和完善了企业失信惩戒和守信激励机制。失信惩戒方面，对信用等级为A级及以上的企业在发生违法违规行为受到行政处罚，发生一般等级工程质量、安全生产事故的，发生拖欠农民工工资事件的，信用评价申报时有弄虚作假行为的，且被各级行业主管部门通报的，每发生一起，其信用等级降低一级，直至B级。对发生较大等级以上工程质量、安全生产事故的，或者一年内连续发生2起以上一般等级工程质量、安全生产事故的，因拖欠农民工工资引发群体性事件的，以其他人名义投标、串通投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标，情节严重的，在建筑活动过程中被有关部门查实有行贿受贿情形的，且被各级行业主管部门通报的，其信用等级直接降到B级。与此同时，对信用等级为B级的企业，在资质资格申请时予以严格限制或重点审查；在建筑市场日常检查时将其列入重点监管对象，实施高频率或高抽检率的检查；双倍缴纳民工工资欠薪保证金。守信激励方面，对信用等级AAA级企业，在建筑市场日常检查时不作重点监管，在各类评优评先中优先推荐，缓交或免交各类保证金。

4 企业信用有力地推进了建筑业的管理

1）“两场联动”机制初步形成。信用体系建设有效地实现了“建筑市场”与“施工现场”的互联互通，初步实现了“两场联动”。建筑业企业在建筑市场上的各种承诺行为，通过市建筑业管理信息系统有效地传递到施工现场，并对企业承诺在建筑业管理信息系统上进行锁定；建筑业企业在施工现场的表现又通过建筑业管理记分系统和履约评价系统被及时反馈到建筑市场，实现了闭合管理。

2）建立了“三位一体”招投标体系。依据信用评价办法，出台了新的招投标办法，把信用评价结果充分应用到招投标中，实现科学择优。对于招标控制价在5 000万元以上的房屋建筑总承包工程或招标控制价在1 500万元以上的专业承包工程，对投标人的资信标、技术标、商务标进行综合评审，资信标仅设投标人信用和项目负责人信用，把两者信用AAA级设定为最高得分；对于招标控制价在1 000万～5 000万元的房屋建筑总承包工程或1 000万～1 500万元的专业承包工程，对投标人的资信标、技术标、商务标进行综合评审，其中技术标采用通过制，资信标仅设投标人信用和项目负责人信用，把两者信用AA+级及以上设定为最高得分；其他项目仅以资信标和商务标进行综合评审，把两者信用AA级及以上设定为最高得分。实现强企做大项目，小企做小项目，并加快培育小企业做强做大，全面实现扶优扶强。

3）文明施工提升较快。由于企业的创优创杯项目在信用评价体系标准中占有较大的比重，企业对创优创杯的积极性较大，创优项目从原先全市在建项目占比的4%上升到目前的10%，创杯项目从原先全市在建项目占比的3%上升到目前的6%。全市施工现场文明指数得到了较大的提升，安全生产形势稳中有序。

5 下一阶段需研究和深化的问题

1）信用评价标准对于进入台州市的企业在市内无施工业绩的只设基本分，使进台优秀企业难以参与市内公开招投标项目或降低了在公开招投标项目中的中标概率，具有一定的排他性，与相关政策规定不一致。

2）台州市建筑业信用体系建设尚未融入全社会信用体系，也未与住建部“四库一平台”信用体系实现全面对接，区域性较强，开放性不足。

3）信用评价结果应用只局限于建筑行业。