浅谈风险管控和隐患排查治理“双重预防机制”的构建

杭州杭氧股份有限公司 陈 丽

根据《国务院安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号）、《国务院安委办关于实施遏制重特大事故工作指南，构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）的决策部署，要求强化安全风险防控和隐患排查治理工作，坚决遏制重大事故和防范社会影响较大事故，切实保障公司的生命财产安全。“双重预防机制”的构建，是当前及今后一个时期安全生产的重点工作。

公司结合实际，于2017年4月启动了构建“双重预防机制”的实施方案，根据工作指南的相关要求，健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系，排查评定安全风险和事故隐患等级，按照“分区域、分级别、网格化”的原则，实施安全风险差异化动态管理，实行事故隐患排查治理的闭环管理，夯实安全生产的坚实基础，有效遏制重特大事故，下面谈谈具体构建过程。

组织机构

为加强对安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制工作的组织领导，确保各项工作任务落到实处，成立以总经理为组长的“双重预防机制”领导小组，对工作进行全面组织、指导和监督；成立以安全负责人为组长的“双重预防机制”工作小组，具体负责工作的实施、协调、检查、考核等工作。

工作目标

牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，始终坚持安全发展理念不动摇，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把构建事故应急救援体系挺在遏制重特大事故的最后一道防线上，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，切实提升重特大生产安全事故和社会影响较大事故防控能力，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

工作步骤

1、第一阶段：制定实施方案，动员宣贯部署。根据上级相关指导意见和工作指南，结合公司实际，制定公司构建“双重预防机制”实施方案，明确目标任务和工作步骤，落实工作措施，细化责任分工，抓紧组织推进。通过多种形式，层层动员，切实将构建“双重预防机制”的工作要求，宣传贯彻落实到每个基层班组，力争取得实效。

2、第二阶段：完善安全风险的辨识。根据安全风险辨识程序和方法，结合公司现有的危险源及较大危险因素辨识的基础上，以班组为单位、以岗位为基础、全员参与，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在或可能存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

3、第三阶段：科学评定安全风险等级，有效管控安全风险。按照风险受控程度及可能造成危害的程度进行分级，从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，形成公司《重点安全风险管控清单》，并按等级绘制公司“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。

4、第四阶段：实施安全风险公告警示。在班组醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位《重点安全风险告知卡》，标明主要安全风险名称、所在场所或环节、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施、警示标志及报告方式等内容，告知本岗位员工和可能受影响的区域人员。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。

5、第五阶段：完善隐患排查治理体系。风险管控措施的失效或弱化会导致隐患的产生，进而酿成事故。要持续深入开展隐患排查治理，完善隐患排查治理制度，强化和落实主体责任，制定《隐患排查治理清单》，针对各个风险点，细化隐患排查的事项、内容和频次，及时落实整改责任，全过程记录隐患排查治理情况。对于发现的重大安全隐患，应立即上报安环部报备，制定并实施严格的隐患治理方案，确保责任、措施、资金、时限和预案的“五落实”，确保安全隐患排查治理的闭环管理。对于不能马上整改的，要采取有效的安全防控措施，对于整改过程中无法保证安全的，要根据现场情况，停止作业或停止使用相关设备。

阶段性工作成效

1、大力宣传、稳步推进。认真做好宣传动员工作，充分利用杭氧报、宣传栏，电子屏、微信平台等媒体，大力宣传建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重要意义。积极探索双重预防机制的有效做法，推广成功经验，稳步推进，实现风险可控、隐患可治，有效遏制重特大事故。

2、全员参与、完善安全风险辨识。各专业厂（部门）以班组为单位，从下至上，认真对照公司现有的危险源及较大危险因素，结合班组的实际情况，制定本班组的《班组安全风险管控清单》，并报各车间，制定本车间的《车间安全风险管控清单》，车间报专业厂（部门）汇总。各专业厂（部门）组织人员进行修正及初步评估，汇编成《专业厂（部门）安全风险管控清单》，并报公司安全环保部汇总。员工在辨识风险的过程中，提高了自身的安全意识，充分认识构建风险管控和隐患排查治理双重预防机制的重大意义，突出预防为主、关口前移，把握安全生产工作的主动权，实现自我管理，保障自身和他人的安全。

3、科学评定安全风险等级，分级有效管控安全风险。根据专业厂（部门）上报的《安全风险管控清单》，公司安全环保部会同保卫部、设备能源部、生产管理部、工会办等部门进行分类梳理，进行风险评估，按照风险受控程度及可能造成危害的程度进行分级，从高到低划分为重大风险（对应危险源辨识中的极其危险等级）、较大风险（对应危险源辨识中的高度危险等级）、一般风险（对应危险源辨识中的显著危险等级）和低风险（对应危险源辨识中的一般危险和稍有危险等级）四个等级，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，并从有关法规、标准等安全技术文件中，逐一找出对应安全要求及应达到的安全指标和应采取的安全措施，形成公司《重点安全风险管控清单》，并按等级绘制公司“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4、实施安全风险公告警示，构建完善应急管理机制。进一步加强安全风险教育和技能培训，完善安全风险告知，确保每名员工都熟悉和掌握安全风险的基本情况、事故防范及应急措施。在各个作业岗位设置《重点安全风险告知卡》，明确落实专项安全监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。完善事故应急处置预案，规范事故现场应急处置程序，强化应急和处置的业务培训，开展应急处置评估，配备应急队伍、救援物资、救援装备等，形成响应快速、协作紧密、处置高效、保障有力的事故应急救援体系。

5、完善隐患排查治理体系，实行事故隐患排查治理的闭环管理。持续开展隐患排查治理，完善隐患排查治理制度，强化和落实主体责任，制定分级《隐患排查治理清单》，公司、专业厂、车间、班组根据分级《隐患排查治理清单》，落实企业隐患排查、整改、消除各环节的主体责任，推动全员参与安全隐患排查，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。

6、分级检查、实行考核。各班组根据《班组重点安全风险管控清单》，班组长结合安全检查，定期进行排查，专业厂（部门）进行监督检查，及时发现消除安全隐患，每月25日前将《隐患排查治理清单》上报安全环保部。安全环保部加强督促检查，指导推动各项工作措施的落实，确保工作取得成效。同时将构建“双重预防机制”工作纳入安全生产目标考核内容，实行经济责任制考核，考核结果将作为各单位及个人评先评优的重要依据。

公司目前已初步建立起了“双重预防机制”的工作体系，通过实践论证，形成了公司风险评估、分级管控和隐患治理的相关规范标准，形成了安全风险自辨自控、隐患自查自纠的安全管理体系，提升了安全生产整体预控能力，进一步夯实“双重预防机制”的基础。2018年，公司将不断完善“双重预防机制”，同时在集团范围内加以全面推广，努力为员工营造一个和谐、稳定的企业环境，保障每一位员工的人身安全与健康。