论建设项目招投标阶段的造价控制尝试

赵璇

（中核北方核燃料元件有限公司 内蒙古包头市 014035）

改革开放以后，中国进入了市场经济模式，各行业取得了蓬勃的发展业绩，在此背景下，建筑行业管理结构在不断改良，由此推动了建筑市场规范化。然而，美中不足的是当前建设项目招投标阶段的造价控制尚且存在四种问题，即项目标底编制缺乏合理性，项目报价并不规范，评标与定标缺乏科学性，未能实现全过程造价。本文将在简析这四种问题的基础上浅谈解决对策，希望能为建设项目招投标阶段的造价控制工作提供借鉴方案。

1 建设项目招投标阶段的造价控制问题

1.1 项目标底编制缺乏合理性

随着房地产价格的上涨，建筑行业出现了疲软化现象，建设项目供应也处于失衡状态，对此，大多数建设单位会选择盲目降低项目标底，没有综合考虑本组织的实力、所处的客观条件以及工程项目的复杂程度，项目标底编制缺乏合理性，无法真实反应出项目的实际价格。

1.2 项目报价并不规范

在招投标过程中，部分施工企业为了达到中标的目的，会不顾本组织的资金储备与综合实力而盲目压价以获取低价中标，然后，将工程项目低价承包给其他施工组织，在投标过程中，时常会出现行贿送礼和偷工减料问题，项目验收不严，结算工作过于松散，不仅严重扰乱了建设市场，而且侵犯了用户的合法利益。

1.3 评标与定标缺乏科学性

在建设项目工程暗箱交易中，评标与定标均缺乏科学性，建筑单位普遍会追求低报价的工程项目，经常会选择低价表，这样就导致投标的合同价格与项目工程的实际造价存在很大的差异，同时，会导致造价变更严重失控，也给后来的工程验收与结算工作带来诸多不便，严重侵犯施工企业的合法利益。

1.4 未能实现全面造价

全面造价是全面造价管理模式的简称，该模式是英文Total Cost Management的汉语译文，经常被简称为TCM，主要是融合国际工程造价管理知识与技术对建设项目中的所需要的资源、施工成本、盈利以及投资风险予以科学的筹划和强有力的控制。可是，纵观当代建设项目招投标阶段的造价控制工作，明显可以看出并未实现全面造价。

2 建设项目招投标阶段的造价控制方案

2.1 编制完善的项目标底

全面优化建设项目招投标阶段的造价控制方案，首先要编制完善的项目标底，量化工程清单，明确工程内容，分组编制分项工程量清单、规费项目清单、措施项目清单、税金项目清单和其他项目清单，处理好综合单价的组价问题，准确核算工程量、成本消耗量、工料机单价、各种管理费以及利润率等。此外，在项目标底编制过程中，要确保标底能够客观、真实、准确无误地反应出项目工程的真实价格，严格遵守建筑法律法规，深入市场调查，全面了解各种材料与设备的价格，避免出现价格虚报现象。

2.2 严格控制项目报价

控制项目报价，建筑企业与施工企业应该认真研究《招投标法》，完善招投标制度，开展工程量清单模式下施工企业的投标报价，让企业组织充分发挥自主报价的作用，将政府定价转变为市场定价，避免招标单位在招标过程中过度压价，确保市场竞争的公平性、公开性与公正性。

2.3 量化评标与定标流程

确保建设项目评标与定标的科学性与规范性，施工企业理应在参与投标之前，全面了解建设工程项目文件内容，研究该项目的施工图纸、具体施工要求与标准体系，结合本组织的经济实力和市场价格以及风险，确定科学、合理的报价，切忌盲目压价。此外，建设项目招投标交易活动必须谨遵《招投标法》的要求，公开评标过程与招标程序，尊重所有参与企业的合法权利，杜绝暗箱操作。在此阶段中，国家监督部门需要发挥相关作用，禁止非法招标与腐败交易，而且，要明文规定禁止招投标价格低于市场价格，发布规范、合法的招投标文件，禁止肆意篡改文件内容。另一方面，要签订合法的合同条款，明确双方的责任与所承担的风险，细化争议处理、索赔处理、计价变更、价款支付和项目计量等问题以避免后期纠纷。

2.4 实现全面造价控制

优化建设项目招投标阶段的工程造价，节约施工成本，提高项目工程质量和经济收益，则需要努力实现全面造价控制，正确应用全面造价管理模式。从微观视角来看，全面造价管理模式分为以下三部分：

（1）全寿命期造价管理。全寿命期造价管理特指在建设项目招投标阶段，要精确计算项目工程施工前、施工初期、施工中期、拆除期和施工完毕后的成本之和。在设计工程造价管理计划方案的过程中，应该将全寿命期造价管理作为指导思想。

（2）全过程造价管理。造价管理人员应该在建设项目招投标阶段，对工程建设策划、决策和建设实施计划进行严格审核与控制，完善工程项目策划方案，确保投资估算的精确度，做好工程项目的经济评价工作，制定工程变更的有效控制方案。

（3）全要素造价管理。造价管理人员应综合考虑影响建设项目工程造价的多种因素，融合全要素造价管理对工程成本、质量、工期、施工环境和安全系数进行集成管理。

3 结束语

综上所述，在建设项目招投标阶段的造价控制工作中时常存在项目标底编制缺乏合理性，项目报价并不规范，评标与定标缺乏科学性，未能实现全过程造价等问题，对此，建筑企业应联合施工企业编制完善的项目标底，完善招投标制度，开展工程量清单模式下施工企业的投标报价；量化评标与定标流程，谨遵《招投标法》的要求，公开评标过程与招标程序；造价管理人员应该努力实现全面造价控制，避免实际造价与投标的合同价格出现过大差异。