高校督查工作体系创新性研究

高杨

摘 要：高校督查工作是一个系统工程，对于构建现代大学制度，提升执行力具有重要意义。如何构建科学高效的督查工作体系，是衡量高校行政工作成效的重要标准。通过从督查工作体系的创新性研究入手，重点探讨了高校督查工作的管理体系、制度体系、结构体系和评价体系，为高校行政工作提供保障，为深化高校体制机制改革提供决策咨询和理论参考。

关键词：高校督查工作;体系;创新性研究

督查工作是提高行政工作效率，推进工作落实的一个重要环节。习近平总书记在担任浙江省委书记时就讲道：“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”[1]对高校而言，虽然“主业”是教学与科研，但随着社会发展，高校功能在不断扩展，多校区异地办学、合作办学的出现直接导致高校的行政事务增多、行政职能增强。为更好地推动高校建设和快速发展，高校督查工作的重要性日益凸显。

高校督查工作的内涵和意义

1.高校督查工作的内涵

督查工作指为保证预定目标的实现，对决策、工作部署等的贯彻执行情况进行检验、督导和促进的一种行为，是为决策、工作落实服务的实践活动。行政督查作为我国政府部门的常设机构从20世纪80年代开始建立，到现在已形成了中央、省、市、县四级较为完善的督查网络，为各级政府贯彻落实党和国家方针政策，保证各项决策有效实施发挥着重要作用。

近年来，由于高校招生规模不断扩大，教职工和学生人数迅速增加，高校行政工作在不同程度上存在着布置任务多、督促落实少，研究问题多、解决问题少，办事质量差和效率不够高等问题，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍了事等现象时有发生，选择性执行、象征性落实等问题不同程度存在。督查工作成为解决高校管理问题的有效途径。高校督查工作不同于政府督查工作的一个最大特点是其更加重视学校整体行政工作体系的完善和正常运作，通过督查工作来保证高校整体行政工作的有序进行，提高整体工作效率。

2.高校督查工作的意义

高校督查工作是推进高校科学发展的客观需要。“从领导工作来讲，作出决策和制定政策，事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实施，真正把决策和政策变成群众的自觉行动。如果不落实，再好的决策和政策也是一纸毫无意义的空文”[2]，高校督查工作的主要目的是努力将学校决策贯彻实施。一是实现决策目标的重要保证。如果没有强有力的督促检查手段，在决策的执行过程中就有可能出现不落实、少落实或乱落实的情况。二是完善决策过程的有效途径。任何决策，从作出到实现都会经历不断修正完善的过程。通过开展督查工作，可以及时了解决策执行中存在的问题并不断加以改进。三是改进工作作风的重要措施。高校行政部门同样存在扯皮推诿，互相“踢皮球”等现象。通过督促检查，可以调动教职员工工作积极性，逐步形成一种与教风、学风相一致的唯实、务实，讲實效、办实事的行政作风。

创新高校督查工作管理体系

好的管理体系是行政工作高效完成的基本前提。做好高校督查工作，需要从管理部门、队伍建设、工作对象等方面进行创新，不断完善高校督查工作管理体系。

1.明确管理部门

督查工作的督促协调职能与校长办公室的工作职能密切契合。根据职责划分，高校督查工作管理部门设立在校长办公室为宜。校长办公室作为学校综合协调部门，是高校的行政枢纽和“司令部”，是高校沟通上下、协调左右、服务师生和对外联络的重要职能部门。校长办公室的另一项重要职责是服务学校领导，特别是将学校领导的意志体现在学校日常行政工作中;而督查工作任务的来源之一就是学校领导的工作指示。因此，将督查部门设立在校长办公室，便于更好地贯彻学校领导的意图，对推动学校决策的落实具有重要意义。

2.加强队伍建设

具备良好的沟通协调能力是衡量督查工作效果的关键所在，要大力加强高校督查工作人员队伍建设。一是强化政治素质，培养大局观意识。督查人员牢固树立高度的政治责任感，具有坚定的政治信念，对学校忠诚，要站在全校事业发展的大局，努力维护学校整体利益。二是不断加强业务学习，具备多岗位工作经历。督查人员要具有在高校职能部门和院系等多个岗位工作的经历，了解机关和院系的工作内容、要求和特点，积累丰富的工作经验。三是增强自律意识，严格要求自己。由于督查工作的特殊性，督查人员在日常工作中会接触到较多学校的核心信息，这就要求督查人员具有高度的保密意识和良好的保密习惯。此外，还要加强督查人员的业务培训和自学能力，加强党风廉政建设，始终保持职务行为的廉洁性。

3.梳理工作对象

只有明确督查工作对象，才能有效落实督查工作任务。高校督查对象主要分为两类：一类是从机构划分，包括职能部门和院系;另一类是从人员划分，包括党政管理人员和教师。其中，职能部门和党政管理人员与政府督查工作对象类似，所采取的督查工作方法、程序等也可参照政府督查执行。然而，在“教授就是大学”的高校，教师所从事的工作和对他们的考核完全不同于一般党政管理人员，他们的价值更多体现在思想的投入与产出。在当前形势下，国家大力提倡高校“放管服”，鼓励学校将更多权力下移至院系，通过“院办校”的模式来提高院系和教师的办学自主权，这就赋予高校教师更大的自由空间。因此，高校督查工作要梳理工作对象，根据职能部门和院系、党政管理人员和教师的不同特点创新督查工作方式，提出分类督查的工作模式，提高督查工作效率。

创新高校督查工作制度体系

制度建设永远在路上，一套好的制度是工作开展的基本保障。高校督查工作需要在制度建设方面努力创新，不断加强督查制度体系的整体设计和流程优化。

1.坚持“四有”工作要求

“四有”是指做事有依据、有流程、有记录、有效率，这不仅是高校行政工作的准则与规范，而且更是做好高校督查工作的重要法宝。一是做事有依据。所有的事情都必须按规则办，不是按领导意志办。有规则的按规则办，没有规则的建规则，规则过时或不合理的要及时废除或修改。二是做事有流程。好的制度，要靠好的流程来执行。好的工作流程，可以规范行为、落实制度，可以提高效率、减少等待，消除职责不清、扯皮推诿、执行不力的现象。三是做事有记录。要重视并做好记录工作，做到“一事一卷宗”。所有事情要建立档案，做到有记录可查。四是做事有效率。要做到有效率，就要强调时间节点，按照计划推进工作的落实，保证学校的重要工作不拖延，及时有效地完成。

2.加强督查制度建设

制度建设是一项根本性、长期性和稳定性的工作，加强督查工作的规范化、制度化、科学化建设，是做好高校行政工作的客观要求。一是明确岗位责任制度。“岗位责任制度是指根据督查工作部门各个工作岗位的工作性质和业务特点，明确规定其职责、权限，并按照规定的工作标准进行考核及奖惩而建立起来的制度。”[3]二是制定督查工作办法。开展高校督查工作的每一个环节，如督查任务的确立、督查工作范围和程序、督查工作方式和要求、督查效果评价等，都需要通过制定制度加以明确。不仅学校层面应该制定全校性的督查工作办法，而且有督查工作职能的二级单位都应该在学校督查办法的指导下，制定本单位的督查工作实施细则，以指导和规范本单位工作人员开展督查工作，将学校要求和本单位的督查工作任务落地、落实、落细。

3.完善督查台账建设

建立台账是督查工作的具体抓手。一是梳理重点工作台账。督查工作要突出重点，不是所有工作都需要督查，如何保证列入督查范畴的工作事事有回应、件件有落实，需要通过制定不同的工作台账来实现。根据学校实际工作类别，督查台账可分为制度建设台账、校长交办台账、公文办理台账、工程建设台账、专项工作台账和校长信箱台账等。每一个台账的记录更新需要专人负责，保证台账中的每一项任务都能及时跟进。二是制作“督查三书”。口头协调是督查工作中最常用的方式，但对于一些重要督查任务，需要通过书面形式告知督查对象并及时跟进督查进展。“督查三书”是通过向督查对象发送书面通知的方式，将一项具体工作从开始到结束进行全过程督查，具体包括督查事项通知书、反馈书和结果书，每一项督查任务都应建立“督查三书”。三是做好督查汇报。一项督查工作的结束并不以督查台账的记录或“督查三书”的完成为依据，应将督查任务的办理情况及时向学校主要领导汇报并听取领导关于督查任务的指示。除了定期的口头汇报，常用的是书面汇报方式。根据督查事项性质不同，汇报内容可分为督查专报、督查通报、督查调研报告等;根据督查事项时间要求，可分为督查周报、督查月报或年度督查报告等。

创新高校督查工作结构体系

相对于政府机构比较单一的行政工作结构，高校工作结构较为复杂，除了与政府机构相似的各职能部门外，院系是高校工作结构的重要组成部分，它们既依托于学校办学，又相对独立、各成体系。高校督查工作应从学校、职能部门、院系三者出发，创新督查工作结构体系。

1.高校督查部门与职能部门之间

校长办公室作为全校性行政工作督查的负责机构和协调机构，负责指导和监督各二级单位开展督查工作。高校职能部门作为落实人才培养、科学研究、学科建设等工作的主要机构，是高校督查工作的主要对象。加强对高校职能部门督查工作的管理和创新，是高校督查工作开展的重中之重。明确职能部门主要负责人为单位督查工作第一责任人，通过设立职能部门督查工作联系人，发挥桥梁和纽带作用，加强对职能部门督查工作的监督管理，使部门督查工作成为常态。学校督查部门工作人员应定期参加职能部门工作会议，加强与职能部门负责人的沟通联系，了解职能部门重点工作进展情况。为更加有效地督促职能部门落实工作任务，有条件的高校可以设立若干督查专员，通过校内借调、派驻等方式使督查专员深入到职能部门开展督查工作，切实发挥综合协调作用，促使督查任务尽快落实。

2.高校督查部门与院系之间

随着高等教育体制改革的逐步深入，学校赋予了院系较大的办学自主权，提出了“院办校”的工作理念，将办学所需的人、财、物等资源和权力下放至院系自主支配，通过提升学院的办学实力来增强高校整体办学实力。由此，高校督查部门应该从工作职责和制度流程等方面对院系工作进行指导和服务，而不应在具体事务中对院系进行过多干涉。特别要注重对院系和职能部门之间工作的协调，有效发挥职能部门的管理和服务功能，协助推动院系各项工作的落实。例如：高校督查部门要督促各院系按时提交本单位发展规划和学科建设规划给学校发展规划部门;要指导各院系提交与校外单位合作办学的相关资料给学校政策法规部门进行审核，以确保合作的合法性、合规性。

3.高校职能部门与院系之间

“督查属于领导工作范畴，领导者在实施领导的过程中，一方面要作出决策，另一方面要抓决策的落实，督查作为抓落实的一个重要途径，成为领导者实施领导的重要行为。”[3]高校督查职能一般设立在校长办公室，便于实施领导。“督促检查活动是自上而下运行的，督查工作部门的督办行为，不是本部门的行为，而是经领导授权，代表领导者的行为和指令，因而对落实决策的有关地区和部门具有较强的强制力和约束力，执行部门必须接受其检查并按要求报告结果。”[4]因此，高校职能部门虽然承担着教学、科研等相对独立的工作职责，但依然以业务指导和服务性质为主。尽管有些职能部门也需要对院系进行督促检查，如财务部门需督促院系完善财务规章制度、人事部门需督促院系完善人事规章制度，但在只能通过通知、提醒等较为缓和的督促方式，而不能效仿学校督查部门的工作方式，通过直接对院系发送督查事项通知书等强制性、警示性的方法开展工作。

创新高校督查工作评价体系

对督查结果进行评价，是检验决策执行效果的重要环节，是督促检查的重要手段，是合理配置公共资源、提高公共管理水平的重要步骤，有必要建立扎实有效的执行效能评价体系。“执行效能评价是督查工作机构依据一定的标准和程序，对决策执行的效果、效益、效率和公众满意度作出判断、评定的活动。”[5]创新高校督查工作评价体系，可以时间为坐标具体展开。

1.年初签订工作任务书，建立目标责任制

高校在年初会召开工作会议，布置全校年度重点工作，各职能部门和院系也会根据学校重点工作安排制定本单位年度工作计划。学校主要领导在工作会议上与相关职能部门和院系签订单位年度工作任务书，明确责任和目标。学校督查部门以各单位年度工作任务书为抓手，制定督查工作台账。将单位年度工作计划与年度督查任务相结合，一方面，明确各单位年度重点工作，提高对工作任务的重视程度;另一方面，明确督查部门的工作抓手，有利于形成督查工作长效机制。

2.年中启动问责谈话，建立惩戒机制

年初确定督查任务后，督查部门应定期对任务执行情况进行梳理，建立惩戒机制，对任务执行过程中出现责任问题的单位及负责人要进行追责。由督查部门向学校主要领导提出建议，由学校主要领导对具体负責人进行约谈，对工作落实不到位的要坚决按规定追究责任。对个别执行任务严重不作为的单位和个人，在约谈的基础上，可视情节轻重在学校一定范围内，如在校长办公会或校园网上进行通报批评。

3.年终与考核评价挂钩，加强工作激励

为保证督查工作评价形成完整闭环，可将督查评价与年终考核挂钩。一方面，要结合任务落实情况制定操作性较强的考评细则，对工作落实速度快、质量好的单位或个人要给予通报表扬，对因工作不力、推诿扯皮而造成学校损失或影响学校总体工作进展的单位或个人，要给予通报批评，形成竞争和激励机制。另一方面，要将督查工作考核与年终干部考核挂钩，与单位评优和干部提拔任用挂钩，把督查事项完成情况作为单位和干部考核的一条重要标准和依据，充分调动教职员工的工作积极性，确保督查工作顺利、有效开展。

参考文献：

[1]习近平.没有督查就没有落实[EB/OL].（2015-03-23）[2018-05-22] .http：//news.youth.cn/gn/201503/t20150323_6539557_1.htm .

[2]张和.领导干部要带头抓落实[J].求是，2003（20）：28-29.

[3][4][5]王道钰.督查工作概论[M].广州：广东人民出版社，2013：129，41-42，119.

（作者单位：中山大学总务处）

[责任编辑：翟 迪]