乡村振兴背景下山西省金融机构支持农村农业发展研究

宋文艳 郭浩

摘  要：乡村振兴战略的提出，为农村和农业的发展带来了新的机遇，作为产业发展的基础与源泉，资金支持是极为重要的，能否较好的解决农业发展资金支持问题，关系到乡村振兴战略的顺利实施。该文介绍了山西农业发展的基本情况，分析了山西省金融机构支持农村农业发展的现状和存在的问题，并结合乡村振兴战略和山西农业发展特点提出了相应的对策建议，以期在乡村振兴背景下进一步推动山西农业和农村发展。

关键词：乡村振兴;农业发展;金融机构;山西省

中图分类号 F323 文献标识码 A   文章编号 1007-7731（2018）23-0003-04

Abstract：The proposal of rural revitalization strategy has brought new opportunities for rural and agricultural development. As the foundation and source of industrial development，financial support is an extremely important issue. Whether or not to better solve the problem of agricultural development financial support is related to the smooth implementation of the rural revitalization strategy. Taking Shanxi province as an example，this paper introduces the basic situation of Shanxi agriculture development，analyzes the present situation and existing problems of Shanxi financial institutions supporting rural agriculture development，and puts forward some suggestions based on the strategy of rural revitalization and the characteristics of Shanxi agriculture development. In order to further promote Shanxi agriculture and rural development under the background of rural revitalization.

Key words：Rural revitalization;Agricultural development;Financial institutions;Shanxi Province

1 引言

2017年10月，习近平总书记在党的十九大会议上正式提出乡村振兴战略，乡村振兴被提上日程。2018年中央一号文件即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。乡村振兴战略实施过程中，乡村产业兴旺是重点，必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。2018年中央一号文件指出，要健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加[1]。只有有了强有力的资金支持，才能够实现农业产业发展和乡村农业现代化，不断提高农民收入，真正的实现乡村振兴，实现2050年乡村全面振兴、农业强、农村美、农民富的美好目标。

山西省是我国传统农业省份，发展历史较为悠久，但在近年的发展过程中，山西省农业发展卻不尽如人意，政府和金融机构对农业的金融支持也相对较少。乡村振兴战略的提出，农村、农业、农民“三农问题”再次引起了重视，这也为山西农业发展带来了一些新的机遇。因此，今后山西省要积极抓住这些机遇，迎难而上，实现农业大省的再度复兴。

2 山西农业基本发展情况

山西省是我国的传统农业省份，在我国农业发展历史上具有重要的地位，但随着历史的变迁，山西省的农业地位逐渐下降，农业产值占全国农业产值的比重不断下降。从表1可以看出，2016年山西省农、林、牧、渔业总产值为1534.03亿元，而同期全国总产值为112091.26亿元，山西省所占比例仅占1.37%，可见，山西省在全国的农业地位和农业贡献都是比较低的。从产值变化来看，山西省2000年农、林、牧、渔业总产值为322.35亿元，2016年增长至1534.03亿元，约为2000年的5倍，单从自身发展来讲，山西省在农业方面取得了一定的成就。在农业产值结构方面，农业占最大的比重，其次是畜牧业，林业和渔业，以2016年为例，农业、畜牧业、林业和渔业总产值占比分别为62.46%、24.52%、6.54%、0.65%。可以看出，农业和畜牧业是支撑山西省农业发展的两大支柱。

国家乡村振兴战略提出后，山西省结合自身农业发展实际，认真落实乡村振兴战略的要求，对农业发展提出了新的要求。例如，推进农业供给侧结构性改革，全力打造特色优势产业集群;坚持质量兴农、品牌强农，全面提升农产品质量安全水平;坚持融合富农，促进农民收入持续稳定增长;坚持绿色导向，推进农业可持续发展等战略措施[2]。总体来讲，乡村振兴战略的提出为农业发展带来了新的机遇，山西省在未来几年的发展中，将更加重视农村、农民和农业问题，投入更多的财政资金，引导更多的社会资金进入农业领域，从而为山西省农业发展提供更有力的条件。

3 山西金融机构支持农村农业发展现状

截至2017年三季度末，山西省全省银行业金融机构涉农贷款余额9286.84亿元，较年初增加748.20亿元，增长8.76%，较2016年同期增加912.54亿元，增长10.90%。同期，全国银行业金融机构涉农贷款余额达到30.55万亿元，较年初增长2.67万亿元，比2016年同期增长10.5%。对比可以看出，山西省的银行业金融机构涉农贷款余额仅占全国的3.04%，这个比例是非常低的。

从表2可以看出，山西省金融机构支持农业、农村发展总体上有了一定的发展，表现出了比较明显的特点。一是前几年支持农村农业发展较少，2017年和2018年对农业资金支持比较多，这主要是由于国家宏观农业政策的影响，无论是从乡村振兴战略还是近期的中美贸易战，都可以看出农业发展对一个国家的重要性，农业是我国发展的基础性产业，这在很长一段时间内都保持不变，受国家宏观农业政策的影响，山西省对农业发展的重视程度进一步提高，金融机构对农业和农村的支持力度也大幅提升;二是对农业、农村支持的金融机构十分典型和集中，主要是农业银行和农业发展银行在农业方面资金支持力度较大，其他金融机构极少对农业关注，作为我国两大涉农金融机构，支持农村和农业的发展是其重要的业务和责任，而对于其他金融机构，涉农贷款和资金支持吸引力相对较弱，一方面涉农贷款周期长、进展缓慢、风险也大，不利于贷款资金的周转和收回，另一方面涉农金融支持利润率相对较低，面对其他对资金需求较大的产业，如房地产等，农业对资金的吸引力是远远不够的;三是在金融机构支持农村农业发展的活动中，用于棚户区改造的资金占了很大一部分，虽然棚户区改造对提高农民生活质量有很大的效果，但资金实际上并未真正运用于农业产业的支持与发展，对真正产生可持续经济价值的农业生产，畜牧业养殖和品牌产品的支持相对较少。

从山西省金融机构支持农村农业发展情况来看，近年来取得了积极的成效，尤其是近两年来，受国家宏观农业政策的影响，政府和金融机构对农业的重视程度不断提高，金融支持力度也不断扩大。在乡村振兴战略的背景下，山西省农村农业将获得进一步的发展，对金融机构的吸引力也不断提升，金融机构支持农村和农业发展的水平也将步入新的台阶。

4 山西省金融机构支持农业发展存在的问题

4.1 涉农金融机构少，金融支持不足 相对于其他产业而言，农产业产值低，发展也很不稳定，并且由于地理等位置原因，山西省的农业区比较分散，缺乏大规模农业区或者是畜牧区，缺乏规模效应，整体成本较高，农产业收入偏低，这样的农业产业是很难吸引到金融机构贷款的。目前，山西省的涉农金融机构较少，主要两大金融机构为农业发展银行和农业银行，而其他金融机构涉农贷款很少，没有足够的金融机构支持，就很难形成持续不断的资金流为农业的发展提供源源不断的动力。另外，从数量上来看，山西省金融机构涉农贷款严重不足，截至2017年三季度，山西省全省银行业金融机构涉农贷款余额9286.84亿元，全国银行业金融机构涉农贷款余额达到30.55万亿元，占比为3.03%，而作为邻省的河南省，2017年三季度河南省银行业金融机构涉农贷余额达到16464.43亿元，几乎为山西省的2倍。可见，无论是从金融机构数量上还是涉农贷款余额上，山西省还较落后，在乡村振兴的背景下，农业发展前景广阔，较低水平的金融机构支持将不利于山西农业和农村的发展。

4.2 金融支持方式单一，缺乏灵活性 在山西省金融机构支持农村农业的过程中，很大一部分资金都用于改造棚户区、“城中村”等现象，这固然为改善农民生活水平，提高农民生活质量做出了巨大的贡献，但可以看出，这种金融支持方式在一定程度上只是资金发生了转移，并未从根本上解决农民问题，并未真正的用于农业生产和发展。当然，作为金融机构，控制自身的成本和风险是重要的考虑因素，而直接向生产性的农业活动贷款或投资风险较大、周期也较长，所以对金融机构的吸引力较差。乡村振兴战略为农业发展带来了新的机遇，山西省也为农业的发展规划了新的方向和道路。在此背景下，金融机构再保持原先的支持方式依然不适应发展的需要，金融机构必须适应宏观政策，转变农业支持方式，推进山西省农业获得新发展。

5 乡村振兴背景下山西省金融机构支持农业发展的对策建议

5.1 大力发展农村产业，加大对金融机构吸引力度 山西省今后要进一步大力发展农产业，围绕农业和畜牧业狠下工夫，因地制宜，发挥优势农产品和畜牧产品的特点，大力推出和發展优势产品，打造品牌价值，紧紧围绕知名品牌发展农产业，这样才能够吸引金融机构提供贷款。并且在乡村振兴背景下，这些农产品和畜牧产品都有着很好的发展空间，金融机构也会发现和利用这样的机会，从而为山西的优势农业产品提供资金支持，推进全省农业发展。

5.2 加大金融扶贫力度，创新金融扶贫模式 乡村振兴战略指出，要在2020年，实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，这对山西省是一个艰巨的任务。2017年，山西了实现15个贫困县摘帽、2557个贫困村退出、75万人口脱贫，全省贫困县数量首次实现净减少，贫困人口规模首次降到100万以下，贫困发生率首次降到4%以下，这距离实现乡村振兴战略的目标还有一定差距。对此，除了政府要积极推进扶贫工作，金融机构也要加大金融扶贫力度，通过对贫困户建档立卡，在粮食收储、棚改、水利设施、农村流通体系等方面发放小额贷款，提高贫困户收入，助力脱贫进程[3]。金融机构要创新扶贫方式，实行多元化的扶贫途径，例如对贫困户组团贷款、对扶贫企业精准贷款等，全方位为贫困户提供资金支持，有力的协助政府开展脱贫工作[4]。

5.3 创建特色农产品优势区，提供对口金融支持 目前，山西省正在全方位打造特色优势产业集群。例如，围绕汾河谷地、上党盆地、雁门关、太行山、吕梁山和城郊农业六大区域布局，突出优势杂粮、旱作农业、功能食品三大特色，着力在区域化布局、集群化推进、园区化承载、标准化生产4个方面，全力培育打造杂粮、畜牧、蔬菜、果业、中药材、酿造六大产业集群。具体来讲，山西省创建了一批特色农产品优势区，如运城市运城苹果山西特色农产品优势区、忻州市忻州杂粮山西特色农产品优势区、朔州市雁门关草食畜山西特色农产品优势区、吕梁市吕梁核桃山西特色农产品优势区、晋西北沙棘山西特色农产品优势区、长治市太行有机小米山西特色农产品优势区等。相对于普通农作物来讲，特色农产品有着更为广阔的市场，特色产业投资和贷款风险也相对小的多，金融机构可以针对特色农产品优势区，开发出有针对性的、多元化的金融产品[5]，对这些特色农产品优势区对口支持，这样既降低了贷款的风险，也为农业生产提供了实实在在的福利支持。

5.4 加大财政投入，发挥财政资金的引领作用 乡村振兴背景下，农村农业的发展还应以政府为主导，因此，山西省政府要进一步加大财政资金的投入，保障农村农业稳步发展。为了充分发挥财政资金对其他渠道资金的带动作用，相关部门可成立专门的担保公司为金融机构涉农贷款提供担保，从而在很大程度上降低金融机构的风险。山西省的农产业主要是以农业和畜牧业为主，相关部门可以因地制宜，突出各地区的特色和传统，以这两大产业为基础成立一些农业发展项目，或者集中资金扶持一批重点的涉农企业，政府注入一定的资金，引导金融机构提供一部分资金，再从社会各机构吸引资金流入，以政府为主导，为农业发展筹集资金。这样，政府可以树立榜样和旗帜，吸引更多的其他渠道资金进入农业产业，为乡村振兴背景下农业的腾飞提供保障。

参考文献

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL].[2018-02-04].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1591478945446065067&wfr=spider&for=pc.

[2]山西省农业厅关于印发2018年全省农业农村工作要点的通知[EB/OL].[2018-03-23].http：//www.jdgczx.cn/news_detail0/newsId=1898.html.

[3]陈放.乡村振兴进程中农村金融体制改革面临的问题与制度构建[J].探索，2018（03）：163-169.

[4]王曙光，王丹莉.乡村振兴战略的金融支持[J].中国金融，2018（04）：69-70.

[5]谢亚光，袁绍彪，蒋世东.银行业支持乡村振兴战略之策[J].银行家，2018（04）：119-120.

（责编：张宏民）