浅谈畜牧兽医综合执法成效分析

马莉莉

（山西省吕梁市柳林县农业委员会，柳林 033300）

1 实施畜牧兽医综合执法的背景与现状

当前我国的畜牧业正处于一个快速发展的阶段，畜牧产品的安全质量也得到了越来越多的重视，因此畜牧兽医综合执法是必不可少的[1]。近年来我国的很多城乡都开始在原动物卫生监督机制的基础上，组建了畜牧兽医综合执法队。通过规范执法监管工作，可以看到在畜牧综合执法方面已经取得了不错的成绩，在增强执法力度以及提高执法效率方面都取得了不错的成效。

由于在2011年河南的许多地方都出现了“瘦肉精”问题，因此河南政府加强了对畜牧业的管理，畜牧产品是我们生活中必不可少的部分[2]。畜牧兽医行政管理部门分别对饲料、兽药以及种畜禽方面进行执法管理，动物卫生所承担的主要职责是对动物进行检疫以及对动物进行卫生监督，还承担畜牧兽医执法的职责。

2 取得的成效

由于畜牧执法工作的初期，很多执法人员对畜牧兽医的执法办法非常的陌生，因此在执法的初期应该对执法人员进行定期的培训，通过一些考试来对其进行检测，目标是提高执法大队的素质，可以发现在查处的事件质量方面以及数量方面都有了提高。在成立了畜牧兽医综合执法机构以后，执法力度明显加大了，对违法案件的力度也加大了，动物卫生监督执法与畜牧兽医综合执法共同合力完成执法。

3 成效的分析

（1）建立畜牧平台，提高综合执法效率：对于基层的动监所应该将病死的生猪进行无害化的处理，充分利用网络、通讯等现代化的手段，将原有的监管模式转变为畜牧兽医的信息平台。首先建立起市县以及企业的二级三层的模式，形成这个模式下的信息化监督与服务，从畜牧产品的养殖到屠宰加工以及运输等环节都需要全程进行质量安全监管。

（2）创新机制，增强执法能力：可以通过新建大型的动物无害化处理厂，对病死的生猪进行无害化的处理，同时建立动物卫生监管以及畜牧兽医综合执法的有效统一执法机制。明确养殖、生产、经营各个环节的安全质量监管，这样才能提高畜牧兽医综合执法的效率，明确落实各级风险，实现办案信息共享，量化监督措施，同时使得考核内容能够相互的融汇贯通。

（3）建立追溯系统，对违法行为进行追踪:追溯体系的建立，主要是对动物个体或者群体进行有效的识别，对动物运输、屠宰以及加工等环节进行有效的信息记录，做到“生产的记录可查询，生产的产品可追溯”[3]。这样才能在疫情发生的时候有效的知道是哪个环节出了问题，可以使用加密的二维码，将生产过程中所使用的兽药以及饲料等信息加入进去，客户可以通过扫描二维码查询到企业和产品的相关信息，这样就可以达到查伪的效果。

4 改善畜牧兽医执法现状的措施

（1）完善行政执法与司法的有效链接机制：当前已经在畜牧兽医执法的机构里建立了行政法与司法的有效信息衔接平台，尽可能的使两法能够实现信息的交互。这种信息平台的建立也使得行政案件能够及时的移交到司法机关，但是案件的移交过程较麻烦，这就需要畜牧兽医执法部门能够很好的与公、检、法、司等部门进行有效的沟通，共同合力，才能使得案件的承办效率提高，也能提高服务的满意度，既快捷又高效。

（2）正确解决“强制措施”的实施问题：首先要正确认识畜牧兽医综合执法机构，该机构是属于行政机关的内设机构，和动物卫生监督部门分属于不同的授权范围。明确市级、县级以及乡镇的综合执法职能，县级的执法大队主要的职责是进行定期的执法监督以及查办案件，乡镇的执法大队的主要职责是规范生产经营行为，开展日常的监管，这两级执法大队需要共同合力同时又各司其职。

（3）在县级和乡镇的执法机构能设立公安值班室：通过以往的经验我们可以发现设立公安警卫室是非常有必要的，因为当下有些畜牧兽医的执法案件需要公安警务的推动，这样才能更有效更快速的进行办案。

5 总结

我国社会主义法制体系逐渐完善，综合执法是发展的大势所趋，成立综合执法大队也是非常有必要的，我国是一个农业大国，畜牧业在我国占据了非常重要的位置，人们的生活离不开畜牧产品。因此如何使得畜牧产品能够更加安全，是当下值得探讨的话题，对畜牧兽医建立综合执法是解决这个问题的有效途径，综合执法可以从法制体系层面对畜牧产品的安全进行监管，综合执法应该狠抓各个环节，同时也应该使得这种法制体系深入人心，让人们能够懂法、知法以及守法。

参考文献

[1] 杜少甫，计娅丽. 河南省新乡市实施畜牧兽医综合执法的成效分析[J]. 中国动物检疫，2016，33（3）:41-42+91.

[2] 孙荣钊，董浩，石泉，等. 内蒙古畜牧兽医综合执法改革调研 [J].中国动物检疫，2017，34（4）:47-49.

[3] 张晶. 甘肃省甘南牧区草原法实施状况及影响[D]. 兰州：兰州大学，2010.