欧洲公共交通的战略研究

VOYAGER是欧盟资助的一项有关欧洲公共交通的研究计划，由国际公共交通联合会（UITP）负责，8个欧洲机构参加。该计划分两个阶段，第一阶段是分析欧洲公共交通的现状，第二阶段是有关发展战略的讨论，提出建议。目标是2020年在欧洲实现清洁、安全、高效，具有吸引力和财政上可行的公共交通系统。参加讨论的有各方面的代表，包括营运企业、制造工业、主管部门、研究机构等，总共约100位专家。

欧洲公共交通的现状分析

现状分析按照世界银行对可持续性的分类进行。

1.公共交通与经济和财政的可持续性

首先是分析公共交通在整个交通市场中的定位，对交通市场和出行模式的调查研究是规划公交服务供应的基础，而且要定期进行，以便及时反映情况的变化。

公交行业引入竞争机制，实行专营权合同，有利于提高效率。但是因竞争而产生降低成本的压力对关注社会和更广大群体的需求会带来影响。公交市场如果没有足够数量的有潜力的竞争者参加，而是由少数经营者，如原来的公营企业或国际集团主宰市场的话，就会造成不利的市场环境。

经营合同的主要问题是如何使合同的约束性和灵活性相结合，使经营者提供更好的服务。较长的合同期对经营者来说可以有更加稳定的安全感，而较短的合同期对主管部门来说则更为灵活。

在多家经营的公交市场中，统一票制和收费系统给营收的分配带来困难，而财政补贴和其他财政上的奖励，也会在经营者之间的分配带来不公。

2.公共交通与社会的可持续性

公共交通应当为市民创造良好的出行条件，满足日常活动的需要，从而减少对私人汽车的依赖。对于行动不便的人或居住在边缘地区的人来说，可达性尤为重要，以防止造成与社会“隔离”。公共交通是社会需求与经济利益相兼顾的事业，对推动地方经济和改善市民生活质量起重要作用。公共交通需要满足不同的需求和期望，市政府为了平衡各方面的利益，需要加强管理和给予扶持。改善公共交通服务质量的总政策应当使所有市民受益，为社会可持续性作出贡献。

换乘方便是提高公交系统效率的关键。多模式交通系统的整合需要不同经营者之间的紧密配合。创新的服务方式，例如按需供应的服务，可以满足特殊群体的出行需求。

公共交通的安全和治安对社会有不可忽视的影响。日常的安全措施，包括反恐措施，要求公交经营者与其他公共部门相互配合。基础设施和车辆设备也需要从安全角度的要求加以改进 。

3.环境的可持续性

发展公共交通对环境和生态的可持续性起重要的作用。车辆技术和燃料技术的改进使能源消耗降低，减少对石油资源的依赖，并且能降低污染排放，改善空气质量。代用燃料的推广，由于价格和维修成本较高的原因，经营者大量使用的自觉性还不够，需要政策上的引导。

除了公共交通对城市环境产生有利的直接影响以外，土地使用规划、交通总体规划和严格交通管理的战略性行动对环境会产生间接的，但是更大的影响。土地使用政策要防止因城市扩散而大量使土地资源和财政资源用于道路基础设施和交通网的建设，导致更多的出行需求，因而增加出行距离和出行成本，对环境带来不利的影响。但是欧洲有些国家还没做到。

交通需求控制的措施，如智能交通系统、公共交通优先、道路拥挤收费、泊车管理等，可以创造更好的交通环境，有利于城市环境的可持续性。

大环境的发展趋势

在制定公共交通的发展战略和政策时，不仅要考虑现状的分析研究，而且要考虑大环境的发展趋势，包括经济、科技、人口和社会现象等方面的发展趋势。

1.经济发展趋势

经济全球化和欧洲一体化对公共交通发展产生一定的影响。首先反映在制造工业，为了追求集中批量生产的成本效益，开始将生产基地转移到生产成本较低的国家。公共交通的运行服务具有地方性和地区性的特征，但是管理专家在任何地方都能发挥作用。实力雄厚的交通集团都在寻求到其他国家拓展市场。全球化形成的金融市场使得公共交通的投资，尤其是基础设施的投资，可以有更多的融资渠道，如国际贷款等。

技术标准和运行标准的制订，通过欧洲立法，可以使公共交通市场中开展公平竞争。在运行服务方面，政府的作用在降低，而开展市场竞争，确保社会和环境利益方面，政府的组织和监督作用在加强。

个人财富的增加促使小汽车的拥有率增加。与此同时，土地使用倾向于向城市外围扩散，市民更多地使用小汽车，而扩大的公共交通网使运行成本增加。

政府掌握的公共资金虽然会因经济增长而有所增加，但就业、教育、保健等方面对公共资金的需求也在增加。公共交通需要寻求更多的资金渠道，公私合作制会得到发展，但投资项目是有选择性的。

2.科技进步的机遇

信息和通信技术的发展对市民的日常生活产生巨大的影响，无线通信、互联网、智能卡，以及卫星定位系统等技术，对提高公共交通的运行管理水平和服务质量可以发挥重大作用，使人们的出行更加方便。

另一方面，电子商务会减少购物等社会活动，而远程办公会减少工作出行，其影响程度将随着人们生活习惯的变化而加大。

清洁能源的应用和发动机技术的改进，可以使公共交通的环境影响大大改善。今后公交的优势将更体现在城市空间占用方面。

3.人口结构的变化

在欧洲国家，出生率的降低和寿命的延长，加快老龄社会的形成，对公共交通会产生很大的影响。根据欧洲的预测，65岁以上人群占人口的比例将从2000年的16%提高到2020年的21%，2050年甚至会达到28%。目前老人使用公交的比重已超过人口的平均数。将来老年人会更加活跃，如果没有特殊的公交服务，将会选择自己驾车。

另一个趋势是家庭小型化，单人家庭的比例从2000年的30%增加到2015年的36%，其日常活动产生更多的出行次数，更多地依赖私人汽车。

4.社会现象的影响

今后生活方式的变化将反映在新的工作方式，不同的消费行为和多种多样的休闲活动，随之而来的需求是个性化的服务。传统的公交服务着重于家庭与工作地点之间的固定时刻表会显得不合适。如果不能及时作出反应，就会造成公交客流的下降。

建 议

VOYAGER研究计划在分析欧洲公共交通的现状，研究大环境的发展趋势后，认为如果要使公共交通在未来社会中发挥重要作用的话，必须努力满足乘客日益增加的期望，提高公交服务供应的效率和服务水平。决策者必须充分认识公交的价值，在公平的政治框架下支持公共交通不断发展，增加吸引力。为此提出了8个方面的建议。

1.更好地响应乘客的需求和期望

公共交通要取得成功，最重要的是最大限度地满足乘客的需求和期望。出行方式的变化要求公交系统改进出行调查的方法，充分运用信息与通信技术，使相关指标和数据采集的方法标准化，以保证获得信息的可比性。

为乘客提供所需的信息要全面完整，但要使乘客能获得有选择性的有用资料，而不是一大堆难以消化的信息。信息服务要使乘客只要通过通用设备便能获得，而不要求使用专门的特殊设备。

出行的方便性和舒适性要充分考虑老年人的需要，不仅是个别的环节，而是整个系统。

交通规划要重视多模式一体化的服务。换乘枢纽和重点车站是公交与城市外围的重要结点，一体化的票制，以及付费系统的协调和标准化，有利于实现全欧洲通用的付费系统。

2.改进管理体制

主管部门应负责相关决策层次的垂直整合和有关公交政策的水平整合。政治家要参与战略决策，而战术和运行层面上的决定要非政治化。经营合同中有关质量和服务水平的标准，以及相应的奖励办法要能激励经营者充分发挥其专业知识来改进其系统。

要重视公共交通与外部的战略联盟，例如与非机动化交通方式的联合可以形成合理的门到门服务，而不是去花费昂贵的代价，完全依靠公交本身来达到门到门服务。与能源机构和保健机构的合作可以显示公交在节约能源消耗和促进体力活动方面的可持续形象。

3.提升公交的形象

对于广大市民来说，公交系统要通过提高服务水平来树立良好的形象。与市民保持联系，加强沟通，妥善处理各种投诉，可以使市民更加关心公交。一线职工尤其要重视公共关系的重要性，使自己成为公交对外的“大使”。

对领导层来说，公交系统要争取建立与决策者的经常性对话，说服决策者重视公交的价值，给予有力的支持。同时要与社会各方面和媒体保持经常性的联系。

4.提高公交系统的效率

在基础设施方面要重视换乘枢纽和重要车站的设置，以方便乘客的出行，有利于公交的运行，与私人交通的换乘可以扩大公交系统的服务范围。

在车辆设备方面，主体与部件的标准化可以使车辆从购置到使用的生命周期总费用达到合理的水平。同时车身和内部布置要有灵活性，以适应不同的使用要求。对欧洲市场来说，公共汽车和有轨电车需要达到欧洲水平的标准。

在运行方面，地面交通的公交专用道和优先通行权是提高运行效率的有效措施。专用道的公共汽车路线适用于高质量的快车服务。智能交通系统、无人驾驶的自动化公交系统等先进技术，对于提高公交系统的效率可以发挥很大的潜力。

5.改进资金筹集的体制

交通领域的财政结构和财务规划需要协调。最重要的原则是将其外部成本内部化，使所有的交通模式处于公平的地位。要研究通过税收和受益者付费等措施，使发展基础设施得到更多的资金。还需要研究交错融资或交错补贴的方法，公共交通需要一定程度的社会补偿。

对于公交经营者本身来说，也需要重新考虑其内部结构，机构重组是降低成本和提高效率的途径。

6.提高员工素质

欧洲公交系统一般都有高素质的员工队伍。从今后发展来看，人口老龄化，生活方式个性化，行业竞争加剧的趋势，对不同层次员工的技能有新的、更高的要求。新技术的应用要求员工掌握现代化的知识。人力资源和培训经理要开发电子学习计划，调查不同管理层次必须掌握的专门技能，重视对年轻管理人员的培训。

7.改善安全和治安环境

公交系统除了要对付涂鸦、骚扰等问题以外，现在更重视对恐怖袭击的预防。基础设施和车辆的设计要考虑如何防止各种事故，减轻可能造成的影响。探测和监控系统，以及现代信息与通信技术可以发挥很好的作用。

危险状况的处理要建立明确的管理程序，有关的员工和组织在紧急处理的程序中要明确自己的责任。第三方的参与和合作，如消防、医疗救援等，要有详细的约定。对乘客也要做好预防的宣传工作。

8.改善环境质量

在节约能源和减少排放方面，公交系统要与汽车工业密切合作。混合动力系统、超级电容器等，正在公共汽车和轨道交通车辆上试用，目前成本还比较高。代用燃料，尤其是氢燃料的开发应用，需要在成本效益方面作出努力。车辆的设计要考虑其部件可以再生利用。

对市民生活质量产生影响的交通噪声愈来愈受到关注。需要进一步规定噪声测量规范和噪声的容许标准。提倡公共交通以降低道路交通的流量是降低交通噪声的方向。

VOYAGER的战略研究最后指出，公共交通要成为以乘客为主导，更为灵活的服务行业，既要符合总体政策目标，也要满足公众的个性化需求。这个领域有很大的创新和改进的潜力。