村庄规划设计中存在的问题及对策

张强

（桃源县规划勘测设计院 湖南桃源 451700）

全面建设小康社会是我国进入“新时期”的重大任务，加快社会主义新农村建设，提高城镇化水平是建设小康社会的基础，村庄规划则是建设新农村的前提。面对日益突出的人地矛盾，村庄规划设计必须立足于实际，因地制宜，以民主管理为核心，树立生态文明观念，编制具有前瞻性和长远性的规划，有针对性地解决现存人地发展问题。

1 村庄规划设计的重要意义

目前，我国村庄规划设计与城镇化发展进程呈现不同步的局面，村庄规划设计起步较晚、起点偏低。由于受到封建观念制约和资源条件限制，村庄规划设计多是在区域建设的基础上进行修葺，村庄格局并未得到改变，缺乏村庄建设支持。村庄规划设计需要建立起一套科学的体系，从而真正成为社会主义新农村建设的助手，实现村庄区域资源的合理利用。

从区域土地资源的角度来看，全面安全地利用村庄土地是城镇化发展进程中村庄规划设计的指导思想，既要推进村域土地的优先利用，又要落实节约、集约发展的指导方针，这是由我国人多地少的基本国情决定的。村庄土地规划设计是转变农村区域经济发展方式的关键手段，并注重土地节约和集约发展，最大限度提高土地资源利用率，进而提高村庄土地产出效率。

从生态环境的角度来看，村庄规划设计实现村民集中居住，大大减小了生活垃圾、废水等丢弃和排放的区域面积，有利于改善农村区域环境，实现居民与自然和谐相处。另外，村庄区域规划设计也是实现我国可持续发展战略的手段之一，居住方式的转变促进农村精神文明建设的改革，集中化居住推动社区服务的发展。

2 我国村庄规划设计的现存问题

2.1 村庄规划设计不科学

从整体上来看，我国村庄规划设计缺乏合理性，未能从长远的角度建立规划，且规划设计过于刻板：①村庄规划设计的整体性不强，各村庄之间的规划缺乏联动性；②村庄规划设计的细节性不强，缺乏详细建设计划，即使有建设计划也超出规划年限，专业性和时代性不足；③村庄规划设计的信息资料基础不足，甚至缺乏地图等基本材料；④实施村庄建设的单位资质不一，建设质量难以保证。

2.2 村庄规划设计与土地规划设计相分离

村庄区域土地的节约和集约只是经济转型发展过程中所用的手段，并不是土地利用的最终目的，村庄规划设计在提倡土地利用经济性的同时，要警惕单边经济性倾向，不能一味注重经济而忽略发展，必须谋求全面、安全、健康地土地利用和经济发展。事实上，我国经济在过去的三十几年中飞速发展，经济发展速度与社会生态环境的协调性逐渐失衡，村庄规划设计目标与土地规划设计目标逐渐背离。村民盲目用地、违法建房是阻碍村庄规划设计的重要原因，土地利用规划和村庄设计规划不协调，大大增加了新农村建设的成本。村庄规划设计要首先明确土地规划文件的要义，对土地进行综合化利用，把城镇布局规划和土地节约集约利用融为一体。

2.3 村镇建设管理力度不足

村镇城建部门主要负责建设规划的审查和上报，而我国规划建设的执法权尚未下放到乡镇政府机关，对于违法用地的情况，乡镇需报上级执法部门审批和执行处罚，导致执行周期长，因此对于一些短期违法建设常常感到束手无策，未批先建、少批多建的现象数见不鲜。虽然近几年我国逐渐取消了建设过程中的规划管理费，但村镇城建办的工作不减反增，缺乏专业的管理人才，管理力量薄弱，管理程序运作不灵。

3 解决村庄规划设计现存问题的有效对策

3.1 坚持生态文明理念

土地的基本属性是一种生产要素，是推动区域经济发展的基本动力，村庄土地与村庄居民构成了一个基本的生态系统，人地关系必须和谐发展，人地联动，但人始终居于主动地位，但生态环境的承受能力是有限的。目前，土地荒漠化、生物多样性降低等问题越来越严重，新型城镇化发展强调社会环境指标，在村庄规划设计的过程中搜集多项指标，如村域人口数、村域非农就业人数等，进而准确掌握经济发展与生态环境承载力之间的度。

3.2 因地制宜，合理利用土地资源

节约、集约利用村域土地的目的也是为了提高村镇经济发展的效率，因此，村庄规划设计必须明确土地利用过程中的投入产出比，注重各项财政指标的变动。城镇化进程的不断加快同时伴随着生态环境的日益恶化，土地作为村庄居民生活的基本载体，在开发利用的过程中不断被透支，人地关系呈现失衡发展，生态环境压力不断加大。村庄规划设计并不是某一区域独立进行的工作，而是推进全国城镇化进程的基础环节，各个区域在土地利用环节并不是独立的单元，必须注重生态环境的整体性，重视区域间的关联，可建立共享的基本公共服务，进而提高土地利用率。

3.3 立足长远，科学规划

随着城镇化改革的进行，村庄规划设计的内涵不再仅仅局限于经济效益最大化，而是强调社会综合效益的最优化，强调摆脱单边经济性发展，最终达到经济学上所讲的“帕累托最优”，即达到在不触及已有利益的基础上不再创造新的利益，统筹考虑村庄土地的利用方向，合理配置农田用地、建设用地、居民生活点等。另外，土地的节约和集约发展只是一个阶段性的概念，必须从动态的角度来考察，立足长远，在发展中重视人的主体地位，但也要考虑到生态系统的协调性，科学规划村域整体设计，逐步实现村落集中。

3.4 完善法律法规，加强规划管理

为了加强村庄规划设计管理，必须不断完善城乡规划法，规定各村域编制生产、生活用地规划，将各项用地布局、建设周期、建设要求等做详细计划并上交城建管理部门。另外，村庄规划管理应建立村民自治组织，引导村民合理、合法建设，逐步改善村庄生活环境。

3.5 民主管理，尊重村民意愿

村民是村庄的主人，村庄规划设计要尊重村民意愿，广泛听取村民意见，重视民主管理，充分调动村民的改革积极性，调动其主观能动性。在社会主义新农村建设的过程中，不论是村庄规划设计，还是村庄用地调整，生活在此的居民都有充分的发言权，因此，对于村庄规划所涉及到的关键事项，应当实行民主决策制。村庄规划设计的基本出发点是为了改善农村生产、生活条件，促进农村区域的可持续发展，民主管理有利于实现村庄区域的和谐稳定，是推动农村区域改革的重要方式。

4 结语

综上所述，在城镇化发展不断加快的过程中，人地矛盾日益突出，村庄规划设计问题亟待解决。村庄规划设计必须与村庄土地利用相协调，因地制宜，合理利用土地资源，着眼全局，谋求长远发展。另外，结合生态环境承载力，对村民用地点谨慎分配，尊重村民意见，多角度、全方位的提高村庄土地利用率和产出率，进而推动我国新农村改革建设，推动城镇化进程的发展。

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