深化改革才能大有作为—重温邓小平同志建筑业改革与发展系列讲话精神

文 / 刘崇沣 刘祯贵

党的十一届三中全会召开前后，邓小平同志关于建筑业发展与改革问题的系列讲话，拉开了我国建筑业改革与发展的序幕。同其他理论领域相比，虽然邓小平同志专门论述建筑业改革与发展的讲话不多，但份量都相当重，讲的都是根本性、关键性的问题，其内容博大精深，影响极其深远。邓小平同志关于建筑业如何发展、如何改革的系列讲话，是马克思主义充分运用于我国建筑业发展实践并与时代精神相结合的产物，是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，推动了我国建筑业的改革与发展。2018年是我国改革开放40周年，重温邓小平同志建筑业改革与发展系列讲话精神，对于在中国特色社会主义新时代，用党的十九大精神指导我国建筑业发展，推动建筑业转型升级具有重大而深远的现实意义。

一、建筑业是我国国民经济的支柱产业

建国之初，我国工业可以说是“一穷二白”，工业基础薄弱。当时国家的工业方针旨在建立工业化的基础，优先发展重工业。1976年10月粉碎“四人帮”以后，我国国民经济开始全面发展。邓小平同志结合全国经济发展的客观需要，对建筑业的产业地位重新作出了精辟的论述，旗帜鲜明地提出建筑业是国民经济发展的支柱产业。早在1978年4月13日上午，邓小平同志在同方毅、胡乔木、蒋南翔等一起商谈全国教育工作会议的报告时就强调：“建筑业肯定要大发展”，并明确指出：“钢铁、建筑是我们的支柱。”[1]1978年4月30日，邓小平同志就《贯彻执行按劳分配的社会主义原则》文章的修改意见，约胡乔木、邓力群、于光远谈话时指出：我国最大的行业，“还是建筑业。”[2]邓小平同志有关我国建筑业定位的讲话，言简意赅，高屋建瓴，旗帜鲜明地指出建筑业是我国国民经济的支柱产业。这是新中国成立以来，特别是改革开放前夕，中央领导就建筑业在国民经济中的地位、性质和作用首次做出科学、客观的判断，为推进我国建筑业的改革与发展指明了前进方向。

此外，邓小平同志提出要充分认识到建筑业发展的重要性，转变对建筑业看法不正确的观念。1978年6月23日，邓小平同志听取时任清华大学校长刘达关于清华大学情况的汇报，同在座的方毅、刘西尧、蒋南翔等谈话时指出：“要正视当时我国建筑业发展面临的困难以及明显落后于世界其他国家建筑水平的现状。在美国，建筑工业是三大经济支柱之一， 七八年时间就可以建起一个 现代化中等城市。我们还差得远。”[3]

1980年4月2日，邓小平同志在同胡耀邦、万里、姚依林谈及长期规划问题时又一次强调指出：“从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一，这不是没有道理的。过去我们很不重视建筑业，只把它看成是消费领域的问题。”邓小平同志认为，建筑业是“发展生产、增加收入的一个重要产业部门”“要改变一个观念，就是认为建筑业是赔钱的。应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门”[4]。要不然，就不能说明为什么资本主义国家把它当作经济的三大支柱之一。

邓小平同志有关转变对建筑业看法、建筑业如何定位等一系列重要谈话，改变了长期以来人们对建筑业产业地位的错误认识，为后来我国建筑业的改革与快速发展指明了方向。

二、建筑业可以带动其他行业发展

从解放初到改革开放前夕，受计划经济、管理模式等多种原因影响，我国建筑业自身收效低下，其赢利效益主要体现在建筑业产业链的其他相关行业。但从宏观经济整体层面来讲，如果加大外部要素对建筑业的投入，就会很好地拉动建筑业的发展，并使建筑业成为较为稳定的吸纳就业的行业。为此，邓小平同志把发展建筑业提升到带动其他产业发展的高度。早在党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志于1978年9月18日在听取中共鞍山市委负责同志汇报时指出，“服务行业很多，如种子公司、建筑、修理等，这说明可以有很多办法安置劳动力。”[5]

1980年4月2日，邓小平同志在同胡耀邦、万里、姚依林谈到建筑业时又一次旗帜鲜明地指出：建筑业是“发展生产、增加收入的重要产业部门”，可以带动其他行业发展。邓小平同志详细阐释了发展建筑业如何带动其他行业的发展：一是“建筑业发展起来，可以解决大量人口的就业问题”；二是发展建筑业“可以多盖房，更好地满足城乡人民的需要”；三是“随着建筑业的发展，也就带动了建材工业的发展。”[6]为此，邓小平同志要求在长期规划中，必须把建筑业发展放在国民经济的重要地位。改革开放40年发展历程证明，建筑业已发展成为我国国民经济支柱产业之一，带动一系列相关产业的发展，对社会发展与经济发展产生深远影响。在这方面，邓小平同志有关发展建筑业可以带动其他行业发展的论断，起到了不可忽视的引领与推动作用。

三、研发新型材料，走工业化之路

邓小平同志认为，建筑业能否快速发展的关键在于建筑材料的好坏。他在不同场合反复强调，建筑材料要走出一条科学发展、节能减排的新型工业化道路。工业化之路对于推动建筑业自身发展，建设节约型社会意义重大。邓小平同志于1978年6月23日听取时任清华大学校长刘达关于清华大学情况的汇报，同在场的方毅、刘西尧等谈话时强调，建筑业首先“要算大帐。建筑怎么搞得省、搞得快，很值得研究”。其次，建筑业“要作为重要工业部门来抓。建筑业不走现代化道路，就要造成数百亿元的浪费，而且还耽误时间。真正搞四个现代化，工业、科学、教育都要大发展，建筑的数量很大。”此外，邓小平同志要求建筑业“从挖地基起，就要采用现代化方法，实现机械化、自动化”。[7]

对于在建筑业如何进行节能减排、走工业化道路，邓小平同志多次谈话进行了明确指示。他于1978年9月14日视察大庆油田时指出，“房子要盖得好一点，要盖楼房，要搞建筑材料。”[8]邓小平同志于1978年9月19日上午在视察开滦煤矿职工住宅区时强调，“楼房房间的净高要降低，使用面积要扩大，水管、煤气管道都要安装好，还要考虑洗澡问题。这样，占地面积小，使用价值高，还干净卫生、节省材料，用建四层楼房的造价可搞五层的楼房。”[9]1978年9月20日下午，邓小平同志在视察天津后再次强调，“要注意房屋设计，式样应多一点，外观要美观大方一些”。同时，“楼层层高往高长，不如房间宽一点，层高低一点，整座楼还是那么高，但四层就可变为五层，利用率也就高了”[10]。1978年10月20日，邓小平同志视察北京前三门新建的公寓住宅楼时指出，“今后修建住宅楼时，设计要力求布局合理，尽量增加使用面积，更多地考虑住户的方便，比如尽可能安装一些淋浴设施等，还要注意内部装修的美观，多采用新型轻质建筑材料”[11]。邓小平同志于1978年11月13日听取新加坡住房和发展局局长范德安关于新加坡公共住房计划情况的介绍，在得悉新加坡总共有3万名技术人员和工人从事住房建筑的情况后说：“你们建筑业机械化程度高”。[12]

1979年8月29日，邓小平同志前往北京西郊视察四座框架轻板试验性居民住房，再一次强调：“我们要尽快把新型轻质建筑材料工厂办起来，要大批生产。”这次视察过程中，邓小平同志提出进一步要求：一是生产新型轻质建筑材料的“厂子不要太大，要搞专业化生产，讲究质量，要降低造价”；二是新型轻质建筑材料“质量包括美观，花样要多一点”；三是“国家要采取措施支持新型建材工业，使它有一个较大、较快的发展”；四是“多请一些内行的人来挑毛病，把用新型轻质建筑材料建造的房屋质量搞得好上加好。”[13]邓小平同志关于认真搞好新型轻质建筑材料，发展建筑业要走工业化之路的有关讲话，其出发点就是通过发展建筑业，积极开发满足建筑业发展的建筑节能、绿色建筑、住宅产业化和生态城市建设所需的材料和制品，达到提高人民居住水平的目的。

四、不断深化改革才能大有作为

党的十一届三中全会召开前夕，邓小平同志在分析传统经济体制存在的弊端以及我国建筑业发展滞后的深层次原因后，认为建筑业只有深化改革才能大有作为。1978年8月18日，邓小平同志与方毅一同会见美籍华人杨振宁教授时就强调：“发展工业有两个先行官：电力、交通。现在又加了一个建筑业。现在很需要盖房子，居民住宅很少。我们建筑材料贵，施工技术和设备落后。我们要搞现代化，建筑行业发展起来，可以为其他行业提供就业。建筑行业要革命，老办法不行，香港盖楼一层层用升降机运材料，我们可以学习嘛。”[14]邓小平同志的讲话体现了他对建筑业改革问题的关切与深度思考，其对建筑业改革的论断卓有远见，是科学的、正确的，符合中国国情，有利于四个现代化建设。

党的十一届三中全会后，中国逐渐走上了以经济建设为中心的发展轨道，经济建设蓄势待发。在此形势下，邓小平同志高瞻远瞩，要求借鉴发达国家建筑业发展的成功经验。1986年8月19～21日，邓小平同志在天津听取汇报以及进行视察的过程中同天津市负责同志的谈话中曾强调：“中环线搞得这么快，是不是搞了承包？就是要搞改革，搞承包，分段、分级承包，实行责任制。”[15]邓小平同志于1978年12月13日在中共中央工作会议闭幕会上再次提出：“任何一项任务、一个建设项目都要实行定任务、定人员、定数量、定质量、定时间等几定制度。”[16]邓小平同志在这次讲话中有关建筑业改革的内容，后来纳入了党的十一届三中全会的主题报告之中，为我国建筑业的改革与发展指明了方向。

在邓小平同志系列谈话精神的指引下，我国建筑业在产业组织体制、企业经营机制、劳动用工制度、生产经营方式、工资分配制度等方面进行了一系列改革，快速发展。至2017年，全国有施工活动的建筑业企业达8.3万个，是1980年全国施工企业数量的8.3倍；从业人数达5185万人，是1980年全国建筑职工数量的5.2倍。2017年全年全社会建筑业增加值55689亿元，是1979年全国国营建筑企业固定资产245亿元的227倍；全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业实现利润7661亿元，其中国有控股企业2313亿元。面对新的形势，我们要在党的十九大精神的指引下，重温邓小平同志有关建筑业改革与发展系列讲话精神，继续推进建筑业的各项改革，加快构建现代建筑业体系，着力转变建筑业发展方式，把建筑业打造成低碳产业、绿色产业，推动建筑业持续健康发展。