刍议安装工程的造价控制

黄志勇

（上海正弘建设工程顾问有限公司， 上海 200032）

0 引 言

安装工程作为整个建设项目的一部分，其造价占项目总造价的比例不高，一般占民用建筑建安工程费的10%～30%。但是，因安装工程涉及的管理部门多、材料设备技术含量高、安装工程的系统多、其造价受新材料和新工艺的影响较大等因素，经常会导致安装工程的造价难以控制，因而增加了整个建设项目的造价。因此，做好安装工程的造价控制工作，是每一个安装造价工程师都面临的棘手问题。

1 安装工程的特点

1.1 安装工程涉及的专业多

从设计角度看，安装工程可分为强电、弱电、给排水、暖通、自动化控制(仪表)、设备等；从施工角度看，安装工程可分为电气、管道、通风、设备、弱电(自动化控制)等。而造价咨询单位的安装造价工程师一般都是从给排水、电气自动化、暖通等单一专业逐步成长为全专业的造价工程师，所以其需要掌握的知识面非常广，面对的挑战也非常大。

1.2 材料设备的品种多、规格型号多，品牌多

粗略估计，安装工程涉及的材料和设备不低于几万种，同一种材料设备的规格型号又非常多。如单阀门一个品种从 DN15～DN2000 就有几十个规格；型号又可分为蝶阀、闸阀、截止阀等十几种。即便是同一种材料设备的品牌也特别多，如电气元件的进口品牌有施耐德、ABB、西门子等，国产品牌更是数不胜数；它们之间的价格相差非常大。

1.3 新材料、新工艺、新的施工方法多

新材料、新工艺、新的施工方法层出不穷，使得定额总是落后于现实。以新型材料技术为代表的第三次科学技术革命的发展，新材料特别是复合材料层出不穷，带来了新的工艺和新的施工方法。如给排水工程中原来常用的镀锌钢管已被 PVC 管、PPR 管、PE 管、钢塑复合管等取代；消防工程中原来的无缝钢管二次镀锌安装也早已被沟槽式施工代替；通风系统工程中也出现了镀锌钢板矩形风管无法兰插条连接等新工艺。新材料、新工艺的出现，导致定额缺项或者需要补充的项目和内容不断增多。同时，由于安装工程机械化水平的提高，安装工程的定额水平与实际情况相去甚远，已很难反映现实的市场价格。

1.4 安装工程变更多

由于安装工程自身的技术特点，目前的设计模式使得平面图纸无法完全表达出实际的施工情况。如水管、风管、电管等专业是在各自的平面图上进行设计，往往造成在现场施工中由于三种管道在同一空间上相碰撞而无法相互避让，需要在施工中进行设计变更。同时，安装专业还要与土建专业配合，避让梁和柱；与装饰专业配合，使其既不影响技术性能又要布置紧凑，满足装饰尺寸和位置要求，达到美观的要求。因此只能在施工中进行设计变更加以完善。

1.5 业主专业人员配置不齐全

除了大型的建设单位和房产公司，一般建设单位由于对安装工程重视程度不够，或者出于尽量减少业主管理费等原因，一般安装专业只会安排水、电各一名工程师，甚至只派一名工程师管理。正是相关专业人员的缺失，使得安装工程的造价容易失控，更多的压力转嫁到了安装造价工程师身上。

2 安装工程造价的控制措施

2.1 投资决策阶段的造价控制

长期以来，建设单位普遍忽视了项目前期工作阶段的造价控制，而把重点放在了施工阶段后期的工程结算审核上。据相关统计资料表明：在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为 80% 左右，做好方案优化是控制安装工程造价的关键。众所周知，工业建设项目的设备投资有时会超出建筑工程的投资。在现代社会中，5A 智能型办公大楼和大型酒店项目的设备费用也非常昂贵。因此，在满足功能性要求和不增加使用过程中的维修费用的情况下，遵循“效益至上”的原则，如何就需要的各种设备的各种价格进行多方案比选，这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。造价人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，并且能与设计人员密切配合，用动态分析的方法进行多方案的技术经济性比较，在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单、设备选型更加合理，从而节约大量资金。

2.2 设计阶段的造价控制

相关资料研究表明：设计费用一般只占建设工程全寿命费用的 1% 左右；但正是这 1% 的费用，对工程造价的影响度占 80% 以上。在作出项目的投资决策后，决定投资额大小的完全取决于工程设计。在初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%～95%；在技术设计阶段，影响工程造价的可能性为 35%～75%；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为 20%～30%。而到了施工阶段，即使通过各种技术措施努力节约工程造价，但效果仍不明显，影响度仅为 5%～10%。因此，控制工程造价的关键在于设计阶段。设计阶段控制造价的主要措施有：提高勘测资料质量，使其能经得起工程实施阶段的考验；进行设计招标，引入竞争机制；采用合同措施，有效控制造价；限额设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；积极运用价值工程原理，争取较高的工程价值系数，提高投资效益。

对于安装工程而言，还应注意以下几点。

(1) 影响安装工程造价的最大因素是设备材料的品牌差异。同样的产品，同样的功能，不同品牌的价格相差以倍计。因此对于那些国内技术已经非常成熟的设备材料，应尽量采用国产品牌。这里必须注意的是，受市场经济冲击及企业管理分配体制的影响，设计人员往往热衷于向业主推荐特定品牌的设备材料，以便从中牟取厂商的回扣，无形中增加了工程的造价。

(2) 充分运用 BIM 等新技术，在设计阶段解决好安装工程各专业的碰撞问题，从而尽可能地避免在施工阶段的设计变更。

(3) 在设计阶段，业主即可引入有经验的造价咨询单位参与概算和施工图预算的审核。目前上海申通集团有限公司和国网上海电力公司已有这方面的尝试，并取得了很好的效果。

3 前期工程阶段的造价控制

建设项目前期工程中的管线搬迁，主要包括通信、电力、上水、燃气四大类管线(简称“四大管线”)的搬迁。这些工程从广义上看也属于安装工程，但这些工程隶属于不同的行业，搬迁费用的计算均以该行业自行规定的定额、材料价格和收费标准为依据，如通信工程采用《通信建设工程预算定额 2008 版》、电力工程采用 《电力建设工程预算定额(2013 年版)》《20 千伏及以下配电网工程预算定额(2016 年版)》等。加上四大管线的搬迁施工不实行招投标，没有竞争机制，更缺乏社会制约手段，表现出很强的行业垄断性，很难对其报价的合理程度作有效的约束及控制。因此，对这些单位上报的管线搬迁费用的预(结)算，安装造价工程师首先应根据掌握的现场实际情况，对该单位提交的施(竣)工图纸上所提供的各项数据认真仔细核对。需要注意的是，这些实物量必须在经过建设单位主管部门审核认定后，方可套用相应的定额和相关的配套文件来计算其补偿费用。必要时，安装造价工程师还需会同建设单位与管网权属单位一起到现场探勘、计量和复核，防止相关管线权属单位搭车建设的情况发生，并且据理力争以确保管线搬迁费用计算的合理性和真实性。

4 招标阶段的造价控制

在项目实施阶段，招投标是控制造价的关键阶段。在招标前业主和设计都考虑得更周全些，使设计师有合理的设计周期和充足的设计时间，给招标代理单位合理的工程量清单编制时间；开始慢点没有关系，后面就可以减少不少的设计修改、变更及新增的单价。对于安装造价工程师而言，招标阶段主要是配合编制安装工程的工程量清单和标底(亦称“招标控制价”)。

4.1 编制安装工程工程量清单应注意的问题

(1) 与业主、设计等相关单位密切沟通。尽量要求业主按照审定后的施工图进行招投标，及时掌握设计进展及图纸的完善程度，并反馈相关信息。

(2) 全面了解招标的范围，特别要注意各专业的招标界面的划分。如总承包单位大多没有用户配电站工程的施工资质，一般都由业主发包给当地供电局的入网电力施工单位进行施工。然而由于在强电施工图上有此项设计，一些没有经验的造价工程师想当然地将它们列入了安装招标清单，而有经验的投标单位知道这部分工程以后肯定不会让他们做，因此就会搞不平衡报价。这样不但给业主造成了损失，而且在审计时容易给审计人员留下建设业主不善、一个分项工程搞两个价格的不良印象。

(3) 根据业主要求和招投标管理机构的规定，合理确定专业工程暂估价及主材和设备的暂估价。专业工程暂估价可以按照批复概算计列，并且充分重视主材和设备暂估价的设置，按照业主对品牌档次的初步要求，通过询价确定合理的暂估价。由于安装工程主材和设备价占安装工程总造价的比例较高，如果暂估价设置不合理，容易使中标后的合同价失真，不利于施工阶段的造价控制。

(4) 对于金额较大的设备，应建议业主采取甲供的方式，合理规避建筑税金。

(5) 安装工程专业较多，必须严格按照工程量清单的规定，按单位工程分专业列项，采用计算机辅助算量软件提高算量速度，认真、详细地计算工程量，并与类似工程的工程量指标进行对比，防止因笔误而被投标单位利用来进行不平衡报价。

(6) 在招标清单的编制(审核)质量的控制上，坚持贯彻编、校、审三级程序，达到工程量计算准确、无漏项、不重复，对工程项目特征和工程内容描述的全面和准确。

(7) 编制工作基本完成后，请业主召开清单审查会，确保清单的准确性和完善性。

4.2 编制标底应遵循的原则

(1) 根据国家公布的工程量计算规则及施工图纸、招标文件，并参照国家制订的基础定额、经修编的地方定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范，以及市场价格来确定工程量和编制标底价格。

(2) 标底价格作为建设单位的期望价格，应力求与市场的实际变化相吻合，有利于竞争和工程质量的保证。

(3) 标底价格应由直接费、间接费、利润、规费和税金等组成。一般应控制在经批准的建设项目总概算(或修正概算)价格之内。

(4) 标底价格除了应考虑人工、材料、机械台班等市场价格变化的因素以外，还应考虑间接费、利润、现场不可预见因素的费用、措施费及工程的风险因素等。

(5) 标底编制完成后应及时妥善地封存，在开标前应严格保密。所有接触过标底价格的人员都有保密责任，不得泄漏。

5 施工阶段的造价控制

施工阶段是建筑产品的形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段的周期长、影响因素多、材料价格波动大，施工阶段的造价控制是工程造价控制的重要一环。施工阶段安装工程的造价控制主要有以下一些方法。

5.1 制订安装工程造价控制目标

根据批复的概算和合同价，分专业制订安装工程的造价控制目标，建立安装工程造价的动态控制表，随时掌握投资的实际完成情况，将实际投资与计划投资作比较。发现偏差要分析原因，尽快采取措施纠正。

5.2 加强合同管理和工程款支付管理

建立各类合同登记台账和合同支付台账，仔细审核施工单位提交的施工总进度计划和年、季、月的施工进度计划及合同报价，编制相应的投资计划，严格控制进度款的支付。

5.3 严格控制工程变更和签证

在项目的实施进程中，由于不可预见的多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件的变化、原设计条件的变化等情况而产生工程变更及现场签证的情况。在审核工程变更时，要对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用。在审核签证事项时，应严格审查签证事项发生的内容、原因、范围和价格，明确费用发生的承担方。如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的，或已包含在合同价款中，应予以注明；如果该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。同时，要规范现场签证，详细说明签证事项产生的原因、时间及处理的办法等内容；必要时配以简图和文字说明，以减少工程结算时的扯皮。

5.4 把好工程材料、设备暂定单价的批价关

控制材料设备的价格是施工阶段造价控制的一个十分关键的环节。安装工程材料设备品种的价格繁多，安装造价工程师应密切注意市场行情，掌握材料价格信息及采购渠道，并通过材料设备招标比选等方式指定或限价，要求施工单位选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。要从严控制并杜绝施工单位以厂家已不生产为由修改型号，换成差一个档次的产品但要求价格不变，或提高技术参数，要求重新批价的变相提价。

5.5 做好施工记录，为工程结算提供可靠依据

由于安装工程的长期性、复杂性及多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些新增的图纸以外的工程内容。必须做好施工记录，对隐蔽工程要留下影像资料，为工程结算提供可靠的依据，避免乙方提出不合理的索赔。

6 竣工结算阶段的造价控制

竣工结算阶段是安装造价控制的重要环节。竣工结算审查的方法主要有全面审查法、重点审查法、经验审查法、分析比对法等。安装工程竣工结算主要审查以下一些内容。

6.1 审查合同条款的履行

(1) 应该对竣工工程的内容是否符合合同结算条件的要求、工程是否竣工验收合格进行审查。

(2) 如发现合同有瑕疵或有漏洞，应会同建设单位和施工单位进行认真研究，明确结算要求。

(3) 由于安装工程施工周期长、市场价格与供求关系不断发生变化等因素，合同条款往往约定材料和人工单价的调整，要审查结算是否按合同约定调整。

(4) 安装甲供料超供部分是否以扣回及扣回的方式等。

6.2 审查工程量

按工程量计算规则进行计算，并力求计算准确。审查工程量计算是审查竣工结算的基础性和重复性的工作，其涉及面广、所用时间长，容易发生差错，是审查的重点。

6.3 审查单价的套用是否正确

对于按工程量清单计价的结算项目，要注意结算单价是否与合同单价一致；合同文件中没有适用或类似单价而按合同约定的组价原则组成的新的综合单价是否合理。对于按定额计价的结算项目，要注意结算是否按合同约定的定额计价；定额子目套用是否合理合规；定额取费是否正确；定额工料机是否按合同约定的当地建筑建材造价信息计取；是否按合同约定的下浮率结算；等等。

6.4 审查设计变更和签证

设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意；重大设计变更还应经原审批部门审批。否则不应列入结算。

在审查过程中还应去现场踏勘，审查竣工图与现场是否一致，防止因施工单位工作失误，未将工程变更在竣工图上修改，造成重复计量或计量不准确。对于审价工作中的会议，要做到：每谈一次均留下会商纪要；对于涉及审价原则的会商纪要，需经三方签字盖章确认。

7 结 语

从目前国内的情况看，建设单位一般在招标阶段才开始聘请投资监理，安装造价工程师参与前期决策和设计阶段的机会较少。建议建设单位要把安装工程造价控制的重点，转移到建设项目的前期投资决策和设计阶段；尤其应抓住设计这个至关重要的阶段，以取得事半功倍的效果。同时还要对工程造价的估算、概算、标底、合同价、结算价、竣工决算实行一体化的管理。改变过去那种分段管理的状况，加强对工程造价的主动控制，强化全过程动态管理，对进一步提高项目的经济效益和社会效益，都具有十分重要的意义。