试论面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径

罗志娟

前言

当前我国基础设施建设投资在逐渐的增加，而城市建设工程PPP项目的出现有效的给城市建设项目带来了一定的方便，能够解决城市建设工程的资金风险以及各类技术等问题。PPP项目是当前以私营企业以及政府合作的方法参与到公共基础设施项目当中，形成的伙伴关系，实现当前利益以及风险共享，能够有效的促进公共基础设施的良好发展。而造价咨询乃是当前PPP项目中最为重要，同时也是最为关键的一个环节之一，它关键到政府以及各个私有资本和市场之间的利益，同时也能够以客观的角度实现多种利益维护。从当前的状况来看，PPP项目造价在实施的过程中仍然存在着一部分问题以及不确定的风险因素。但由于我国造价咨询公司在咨询的过程中能力有限，从而给利益带来了一定的风险，而本文将针对这一问题实施优化路径，从而有效的规避风险，减少利益损失。

1 PPP项目全过程造价咨询管理

PPP项目的全过程造价咨询管理涉及到PPP项目实施从决策开始到竣工后，参与整个过程的造价咨询服务。PPP项目和过去传统模式不同，传统模式具有一定的局限性，而PPP项目则具有全面性以及动态性，即所谓的参与全程的对项目的造价、投资以及相关风险进行有效的控制以及运用[1]。造价咨询公司的基本业务流程一般分为造价委托阶段、业务启动阶段、造价资讯阶段以及咨询结束阶段等四个流程。

2 我国全过程造价咨询业务流程分析

2.1 项目的参与主体在逐渐增加

为了使得我国建筑工程全过程的造价管理咨询内容以及范围有一个规定的标准，确保其具有一定的规范性。我国建筑工程提出了造价管理意见，同时制定了统一的相关文件，即《建设项目全过程造价管理咨询工作规程》，进一步的提高资讯内容质量。在这个文件中，明确规定，其在整个管理当中要确保每一个环节都能得到有效保障[2]。其管理需要从决算、设计以及交易等几个阶段中进行管理。和传统的造价项目不同，PPP项目所参与的主体往往比传统造价项目多得多。PPP项目所参与的主体一般有政府、社会资本以及融资方等。除此之外，还有各种提供原材料的供应商和专业运营商，PPP项目的参与性具有一定的复杂性，其关系以及利益错综复杂，而在这中间的相关法律法规的关系尤为更杂。

2.2 项目融资方式发生改变

虽说PPP项目是由各种主体参与的，其中包括政府以及社会资本进行合作发展的，但是这两者之间有着不一样的区别，且这两者之间所获得的目的以及利益各不相同。社会资本对PPP项目进行投资，能够通过这个项目获得利益。而政府则是为了能够完成我国的基础设备建设，是以推动社会的发展为主。社会资本是为了企业乃至个人利益，而政府则是带着公益的目的进行投资。PPP项目的主要特点融资方式的创新，且能够为当前的政府解决一定的问题，能够有效的缓解政府的债务压力。PPP项目中大部分的融资任务是由社会所承担，而回收的成本以及合理的利润所获得主要通过政府的补贴形式以及付费形式，这样的方式补贴计算基数为项目的造价。

3 PPP项目的全过程造价咨询业务构建

3.1 应纳入政府投资项目评审与监管范畴

PPP项目自发展以来，不断的进行改革，其融资机制在发展的过程中发生了一定的改变。但融资机制的本质仍然是以公共项目为主，对此需要政府去承担义。政府和私人部门联合形成的公司合作制项目公司，由政府特将特许经营权委托给合作项目的私人公司。对此需要承担风险的是由指定公司进行。公司合作制项目有明文规定，规定公司独立性、公正性以及法定资格，同时还需要与项目投资方建立一定的经济责任关系。虽说，社会资本对PPP进行了相关投资，但仍然需要政府承担最低需求量的风险，能够有效的使得项目得到有效的发展。对此，PPP项目的本质是政府方的相关部门对全过程的造价进行监督以及审计。

3.2 需要精准的投资估算指标

大部分的PPP项目一般是可行性研究这个阶段开始的，对此为了确保估算的精准性，须得比较投资估算指标以及政府收费和相关调价等。估算的准确性能够对当前政府的财政起着一定的作用，且发挥的功能是巨大的。对此估算异常的重要。现今加上PPP项目“两标并一标”，若社会资本中标后，那么原招标和施工阶段的投资就会失去控制，因此需要准确的投资估算指标。

4 结语

总而言之，PPP项目是这几年来我国城市基础建设工程中最为典型的一种模式，在工程造价管理过程中具有一定的复杂性以及风险性。而造成工程造价的风险性有些是客观存在，而有些则是主观造成的。对此，造价咨询公司须得考虑到各方的利益，在全过程造价咨询业务开展过程中能够有效的识别风险因素，并能够根据风险因素采取有效的防范措施，确保造价的合理性。

[1]刘 丹.面向PPP项目的全过程造价咨询优化路径初探[J].价值工程，2017，36（21）：147.

[2]任祥运，孟令锦，王东建.PPP项目财承论证的一般公共预算支出预测分析[J].中国商论，2017，7（35）：165～166.