施工阶段设计变更对工程造价的影响及控制

王琼

1 引言

工程变更的种类主要有两种，分别是设计变更和现场变更，工程设计变更主要指的是设计单位改变或者修改施工文件或者设计图纸中的内容，导致设计单位修改的原因多种多样，如增加或者减少工程内容、设计出现缺陷、工程地质异常、修改工艺技术等。现场变更主要指的是承包人根据现场施工情况而采取的变更，这种变更需要经监理工程师的同意，变更的方向主要有施工方案、材料规格种类等，这种变更也会影响工程造价，本文主要探讨的是设计变更对工程造价的影响。

2 工程设计变更的涵义及设计变更对工程造价的影响

在国家颁布的相应的条款中是这样定义工程设计变更的，主要指的是设计单位改变或者修改施工文件或者设计图纸中的内容，这种修改是以建立工程师同意为前提。在表现形式上，主要有以下六种：由于设计变更而导致的一些工程内容的取消；由于设计变更而导致的工程中位置、尺寸发生改变；为了使工程顺利竣工而增加的工作内容；由于设计原因导致增加或者减少工程量；由于技术原因或者设计变更而导致工程性质、数量或者类型发生变化；改变工程时间或者施工顺序。从上面的类型中可以看到工程设计变更的内容非常广泛，但也有一定强制性，需要以监理工程师同意为前提。

在上述类型中，有一点是改变工程性质、数量或者类型，但工程类型的改变在实际施工中变更的范围非常有限，必须符合新的工程类型与原来合同中的类型相吻合，主要有三个原因：①这种设计变更会导致难以对工程质量进行控制，有可能出现质量责任问题，如原来合同中没有关于桥梁工程的项目，但现在需要增加，但在最开始与承包商签订合同时，对承包商关于桥梁施工方面的内容并不了解，承包商可能并不熟悉桥梁工程的施工；②对工程性质等方面变更会导致工程结算和投资的难度增加，因为工程结算主要由现场签证、合同价、索赔和设计变更这四个方面组成，设计发生变更需要与承包商重新商量工程单价，不能很好地发挥招标成果的作用；③设计变更会导致施工索赔情况的发生，因为涉及发生变更就需要增加新的机器设备和施工队伍，甚至可能需要更换施工人员，因此，索赔情况也会出现。

3 工程设计最初完成时应充分完善设计方案

对工程造价的控制要从前期抓起，在设计方案完成的最开始，就要建立一个完整的以设计阶段为中心的投资控制体系。造价人员和设计人员对设计图纸的相关内容应进行充分考虑，做到认真审查和及时沟通，在遇到设计不合理的地方或预算超支的情况要及时优化设计方案，使工程造价在设计阶段得到有效控制。如果初期就对工程的设计标准和概算指标等内容进行有效控制，后期也就不会因为设计变更而影响到工程造价。

4 工程设计变更的签发原则

不管是承包方还是主办方想要改变工程设计，都需要让监理单位和业主商量，经双方同意之后再让设计单位提供变更后的图纸或者说明，在对工程设计进行审查时要注意以下几个方面：①对工程设计进行更改原因要明确，是原来工程设计不能满足保证工程质量的需要，需要对原设计的工艺、设备、现场施工环境等进行更改；②在对设计进行更改时，其工程造价是否能够控制在总的概算范围内，如不能控制在概算范围之内，需请有关部门进行审批；即使可以将变更后的预算控制在范围之内，也需要对改变设计后效益进行全面考虑，将其与施工单位的索赔进行对比，如果可以不变更，那就进行不做改变，权衡利弊之后再做考虑；③在施工阶段最好不要对图纸进行更改，在施工时对图纸和设计进行更改，可能会导致之前的施工白费，还会延误工期，增加人力、财力和物力的消耗，因此对设计进行更改尽量在施工前进行，施工中如果需要对建设材料更换，也要列出具体使用位置，并采用图表的形式列出清单。

5 施工阶段对设计变更的控制

施工项目确定承包商招标完成后就要开始准备施工了，在施工前后对施工图纸进行会审是每个施工项目都会进行的工作，但一些设计人员在对建设项目进行设计时，可能会出现思考不够全面而导致施工操作困难或者施工难以符合实际情况的现象出现，在对图纸进行会审时如果发现问题可以及时修改、不断完善，从而控制好工程造价。

但项目施工时，对图纸会审可能会出现考虑不够全面的情况，进而影响工程造价。以某市政工程为例，施工单位对隧道内墙面进行整饰，在最开始的设计是拆除及更换10mm厚硅钙板，但相关领导小组和设计人员商议之后，决定将硅钙板的材料修改为1.5mm厚铝扣板（配套龙骨），并在投标完成后对原来的设计图纸进行修改，但在投标的时候并没有谈及这方面的内容，在工程量清单中也没有相关说明。投标时施工单位对硅钙板制安费报价为76元/m2，在施工时将硅钙板改为铝扣板后重新报价，经过监理审批和业主商议，最后单价以135元/m2结算，这样一来，铝扣板的单价就高出了59元/m2，而该工程需要更换的面积为5800m2，投资方就需要多投资34万元。由这样一个简单的实例可以看出，施工阶段设计变更对工程造价有多大的影响。

为了有效避免上述情况的发生，需要采取有效的管理措施进行控制，可以从以下几个方面入手：

（1）变更内容要与甲方和设计单位的经办人调查了解相结合。经办人需要仔细核对变更通知单，并记录好对设计进行变更的原因和意图，避免承办方出现故意扩大基建规模或者出现浪费情况。审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如这种情况出现，应及时和签证人员联系，然后进行补充或者是修改相关内容。这个环节是不容忽视的一步。

（2）在对工程进行施工的过程中，项目的报价也不是一次完成的，而是分批进行的，相关人员要对材料的市场价格进行充分调查，特别是一些特殊规格的原材料，掌握设计变更所需原材料的市场价格并与审计单位的财务审计相互合作，从而使对签证的结算做到心中有数。

（3）变更签证要和查阅设计图、施工图、竣工图相结合。在对竣工图进行检查时，需要仔细查看其是否和签证时的工程量一样；是否存在弄虚作假的现场，把本来不属于签证内容的范围加入到签证决算中，还有一些项目是由于施工单位自身的原因而不是主办方的原因的相应内容，主办方不承担相应责任。

（4）工程合同和签证内容需要相结合。相关人员需要对这两个方面进行调查，查看签证的手续齐不齐备，签证内容是否清楚明确，签证的合同有没有超出合同范围，同时，要查清签证发生额是否与工程同步或另有下浮率的约定等。所有涉及设计变更的文件都需要有关部门进行签字，如果没有有关部门的签字是不能算在设计变更范围之内的。

（5）现场勘测和变更签证相结合。审计人员在这方面的工作一定要加强，需要亲自到场，要以书面手续依据为前提，一一对照签证，并对建筑施工的内容进行测量审核，从而确定工程量。审计人员还需要对设计变更的材料进行仔细核对。如果有变更的原因、数量和技术处理等方面的内容不清楚的情况或者过于简单的情况需要根据实际情况补充设计变更签证。

6 结束语

综上所述，设计变更对工程造价影响极大，因此，需要不断加强对设计变更的管理和控制。不断规范工程建设参与单位的行为，从而确保工程质量和工期，如果需要对设计进行变更，也应在施工前完成，变更越早对工程造价的影响就越小，如果在施工阶段进行变更，不仅会出现设备和材料的费用，还会增加签证的数量，已经施工的工程可能还需要拆除。由此可见设计变更对工程造价的影响。

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