核电工程EPC模式下提升安全管理的有效措施

马新朝，郑井东，汪达根（.中国核电工程有限公司， 北京 00840； .北京四达贝克斯工程监理有限公司， 河北石家庄 0500）

0 引 言

核电工程项目建设周期长，技术要求高，涉及到的专业广，接口复杂，不确定因素多，相应的安全管控难度更大。核电工程施工包含爆破施工，超高脚手架搭设、拆除、改装，基坑开挖支护，大件设备吊装，水下作业，有限空间施工，焊接、无损检测、酸洗钝化、热处理等特种作业，电气端接等危险性较大的分部分项工程，且随着土建安装施工量的大规模释放，现场高空作业、临边作业、动火作业、起重吊装、电气调试等事故多发型作业活动趋于密集，现场多单位、多专业、多工种同步施工状态下的立体交叉作业风险随之增大；调试作业介入后，现场带电带介质运行区域的施工作业隐性风险、潜在风险增多，安全管理不确定性增大；此外，建安施工阶段呈现劳动密集型特点，作业人员的安全素质良莠不齐，各单位管理能力也存在差异；施工人员流动大、新员工多，安全防护意识淡漠，事故发生率增大。以上种种特点加大了施工现场的安全管理难度。

核电工程参建单位务必坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的管理方针，牢固树立“安全发展不以牺牲人的生命为代价”的红线，树立质量安全是生命线的责任意识。要以重大危险源管控为抓手，以安全生产标准化建设、安全文明施工标准化区域建设为主线，以多样化的安全活动为载体，建立安全管理区域网格方法，以完善监督检查、日常协调、考核问责等管控手段重点，不断探索与完善适应总包模式特点的安全管理体系，努力保证权责明确化、目标具体化、考核定量化的全员监管机制和快速高效的联动机制，持续提升现场的安全管理水平，确保工程的安全、稳步建设。

1 安全管理提升的措施

1.1 明确目标，事前策划

1.1.1 建立健全安全管理组织机构

建立健全现场安全管理体系是有效开展各项安全工作的强有力保障。核电工程业主单位须建立以总经理直接负责，副总经理协同分管的安全管理组织；业主施工管理及调试管理部门承担现场建安、调试阶段的工业安全监管以及接口协调工作，安全质量归口管理部门项目 HSE 体系的监督管理；总包方负责成立核电工程现场职业健康、安全和环境管理 (HSE) 委员会，覆盖各分包单位的安全管理组织，全面负责现场职业健康、工业安全、环境保护、文明施工和劳动保护的监督管理工作，总包单位做好对施工单位的安全保障体系及安全保证体系的监督，完善体系建设；施工承包商做好安全技术支撑体系、安全管理体系、安全责任体系及安全保障体系的建设，用完善的组织机构促进现场的施工管理。

1.1.2 坚持目标管理

每年年初由业主单位制定工程年度安全管理目标。目标涵盖人员、机械、设备、交通、火灾、环境、成品保护及文明施工等方面，突出对“零事故，零伤害”目标的管控和约束。注重具体化、定量化、数据化、可操作化以及与实际控制措施的相互统一。工程 EPC 总包单位以及各分包单位围绕总体安全目标进行细化分解，层层落实安全责任，制定有效的行动措施，形成目标执行和保障的全员管理体系。

1.1.3 签订安全生产责任书

紧盯目标，强化责任，沿着纵向、横向两条主线建立健全安全生产责任制。纵向方面业主与总包单位之间，总包单位与施工单位之间逐级签订安全生产责任书；横向方面各单位安全生产第一责任人与各部门签订安全生产责任书，明晰内部平行部门间的安全管理责任，理顺工作接口。在施工单位内部，为强化对各岗位安全责任的落实，项目部总经理与各施工队，各施工队与各班组分别签订安全生产责任书，从而在业主、总包方和各施工单位之间形成了专管成线、群管成网、节点明确、脉络清晰的安全生产责任体系。

1.1.4 制定安全管理的程序制度

健全完善的程序制度是工程安全管理工作有理可依、有据可查、有章可循的基础。核电工程业主单位须在建安、调试阶段质保大纲的总体框架下编制项目 HSE 监督管理大纲，由相关责任处室编制完成工业安全、消防、保卫、环境、应急等方面的具体管理程序。总包单位在业主程序制度体系下开展自身管理程序的编制工作，并随着工程进展定期开展审查，对不适应的程序制度进行升版与完善，形成无死角、全覆盖的动态管理机制。

1.2 严格过程管控

1.2.1 做好安全教育与培训

安全教育培训不到位是最大的事故隐患，培训是提高全员安全素质，实现安全生产的基础性保障。核电工程的安全教育培训主要从以下方面展开：① 开展入厂教育和各类安全生产业务培训。所有新进入项目的施工人员(包括管理人员)，必须经过三级安全教育且在参加安全知识考核达到合格后方可进行现场作业。② 日常安全教育。包括安全技术交底、经验反馈学习、安全教育及安全警示活动(核工业“4.6”安全日、安全生产月、百日安全)等。施工单位安保部门定期组织各队部进行员工安全复训(新员工半年复训、年度再教育)，巩固并不断提高培训效果。③ 班组安全教育。各施工队部编制形成本工种安全技术操作规程，包括焊接安全操作规程、起重作业安全操作规程等，结合三级安全教育中的班组安全培训进行考核，考核不合格的人员不允许上岗。每日现场工作前由班组长召开班前会，做到班前检查作业环境，班中检查安全因素，班后检查隐患查处情况，并认真形成班组安全纪录。④ 对特种作业人员的安全教育和技能培训。建立特种作业人员管理台账，根据国家相关管理规定进行资质复审和技能复训，满足学时要求，确保其合格上岗。

对于硬件设施建设，需要建设好安全技术培训及应急演练中心，促进安全管理知识及预防技能的提升，有效管理现场。

1.2.2 开展危险源辨识评价与过程防控

业主单位须结合工程动态着力于加强现场危险源辨识和风险评价工作。联合工程 EPC 单位，监督施工承包商提高危险源辩识工作的准确性和针对性，及时跟踪重大危险源防控措施的落实情况。每月，施工单位对危险源采用LEC法进行辨识分析和评价，将危险源分类分级并建立清单，报总包单位审批并抄送业主后颁布执行；每周，总包单位向业主报送周高风险作业项目清单，根据危险性较大分部分项工程的相关管理规定，监督施工单位进行安全专项方案的编制上报，落实防范措施进行重点预控；每日，针对现场的重点施工区域及高风险工作进行巡视，及时对安全隐患进行检查及监督，综合防控。在核电工程施工过程中，参建各方须重点关注并切实做好以下施工活动的过程性监控。

(1) 高空作业。建安阶段高空作业频繁，现场重点关注临边临口围护和劳动防护用品的配备情况，对违章行为严格处罚；对孔洞进行分级管理，预防孔洞坠落事故，对孔洞的开启及关闭实行审批许可制，闭环管理，杜绝开环现象发生。

(2) 动火作业。根据动火环境的风险性划分一级、二级、三级动火区域，现场禁火区域；各种核心设备和受压设备；油罐(箱、桶)、油槽车和储存过可燃、易燃气(液)体的容器以及连接在一起的辅助设备；密闭空间；重要设备附近以及危险性较大的动火作业需开具一级动火作业票进行重点监管。

(3) 交叉作业。建立区域安全员沟通协调机制和每周安全经理例会制度，及时协调安排不同单位间的交叉作业活动。交叉作业前要做好施工安全技术交底工作，并由班组长开展作业前的先决条件检查和确认工作，识别作业区域的安全风险及重大危险源。

(4) 探伤作业。实行探伤作业每日申请，各个参建单位必须汇签，严格做好放射源管理监控和作业区域警戒；对探伤作业实行许可作业和隔离控制；交叉作业(与土建、管道焊接、钢结构安装及调试等相关专业施工交叉)时要做好比邻区域射线剂量的监测，使被交叉部位施工人员放心作业。

(5) 起重吊装。建立起重吊装机械进场检验台账和指挥、司索人员动态管理工作台账，对违章行为“零容忍”，把安全吊装“十不吊”内容宣贯到位，熟记于心。

(6) 隔离作业。管道打压、酸洗、热处理、设备单调、系统联调等工作应严格做好区域隔离，隔离边界悬挂标识标牌，以免无关人员误入造成伤害。

1.2.3 强化安装调试阶段的持证管理

(1) 安装调试阶段涉及的专业工种较多，且带电带介质运行区域逐渐密集，现场立体交叉作业风险进一步增大。在土建、安装、调试各阶段移交期间，核电工程施工现场须严格实行区域介入票管理，介入单位必须严格遵从区域责任单位的安全管理。

(2) 在带电、带介质区域作业，作业人员需开具工作票并经过责任区域管理单位签字确认方可开工。工作票管理忌“纸上谈兵”，必须做好开具工作票的先决条件确认以及人员准入控制、施工工机具控制、作业环境控制、工完场清控制等过程性控制工作。

(3) 针对夜间施工，由班组填写《加班(延点)风险评估表》，在表中明确作业风险及控制措施，并经施工队部负责人签字后，经班组及安全员现场查看确认后签发作业许可证。

(4) 针对有限空间作业，执行《有限空间许可证》制度，从而强化人员准入控制、施工工机具控制、作业环境控制和工完场清控制。

(5) 针对大于 0.5 m2的孔洞按安全标准化管理要求进行覆盖防护，建立孔洞编码和管理台账，明确管理责任人，孔洞拆除按《孔洞、防护拆除申请单》予以执行。

1.2.4 以标准化达标为抓手，持续提升现场安全管理水平

工程建设进入安装、调试阶段，现场定置化、标准化管理的各项条件更加成熟。核电工程建设须以“安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、材料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化”为管理目标，根据中核集团《核电工程建设 HSE 标准化图册》总体要求制定本工程的 HSE 标准化实施细则和专项考核激励制度，带动各施工单位按计划、有重点、分步骤地开展安全标准化创建。期间，总包单位须发挥主导作用，对照实施标准，组织各参建单位开展 PDCA 自查整改，发起安全文明施工管理提升专项行动，开展领导管理巡视和每周对标检查等常态工作，全力推动实施现场安全管理良好实践，展现工程施工现场良好的窗口形象。

1.3 强化检查与纠正

1.3.1 深入开展安全检查和隐患整改

积极认真开展现场每一次安全检查是及时整改消除安全隐患的有力手段。核电工程施工现场安全检查的主要形式主要有以下几种方式

(1) 例行安全检查。定期开展每周、每月例行安全检查，核实上周、上月所存在安全隐患的整改情况，针对下一阶段的安全工作进行布置。

(2) 日常安全巡查。施工单位专职安全人员每日分区域巡检。业主公司和总包单位保持每日至少 1 人次的安全巡查频度。在日常安全监督过程中，各单位区域安全监管人员须保持密切接口。对于现场发现的安全隐患，能及时联系责任人员进行整改关闭。

(3) 专项安全检查。结合工程进展情况开展重要子项及重大节点开工前的安全先决条件检查。针对现场电气设备使用维护，动火作业，脚手架搭设，设备安装环境，反“三违”，标准化示范区，孔洞管理，起重设备管理，吊索具和专用工具管理，受限空间，工业消防安全及消防设施管理等工作开展安全专项检查；同时，结合现场重点问题、管理薄弱环节以及在建电站经验反馈情况及时开展专项排查工作。

针对分包管理、施工人员资质及培训等程序软件等方面的检查和监督，也可以作为专项安全检查的重要内容进行。

(4) 季节性安全检查。针对季节特点开展防汛抗台、防暑降温、防雨侵袭、防边坡坍塌等安全检查，避免特殊气候环境对现场人员生命及设备财产造成重大影响。

(5) 节假日前后安全检查。节假日前后，为防止施工人员因节日气氛导致纪律松懈、思想麻痹而有针对性地组织各参建单位人员开展现场联合安全检查活动，以确保工程施工现场节假日期间的安全、稳定、有序。

在各类安全检查中，参建各方须严格执行闭环管控，对于发现的一般性问题，安全监管人员立即联系有关责任方当即做出整改。对于不能及时整改的问题用照片、文字等形式做出纪录，之后以发送函件等方式责成责任单位迅速整改，并要求其限期反馈整改情况。对于检查中发现的性质严重的或屡次不改的问题，果断下达停工令，同时下发罚款通知单，坚决做到对侥幸心理及野蛮作业行为亮红灯。

1.3.2 建立信息管理数据库，定期开展安全趋势分析

积极构建现场施工管理信息平台，以信息化管理手段助推现场安全生产。总承包单位应总体负责建立并维护现场的施工管理信息系统，并利用其中的安全管理模块实现隐患整改单、罚款单、停工令等管理手段的推送以及隐患数据的录入和分析，并在此基础上开展季度安全趋势分析工作，从责任制落实、程序制度调整、安全人员增减、现场检查及隐患治理、绩效评分等多个方面呈现施工现场的安全生产动态，业主及各分包单位通过接入端口进行查阅，为洞悉和及时解决现场安全问题提供依据。

1.3.3 统一开展安全总监年度巡查和对标管理

定期与其他在建核电项目开展安全总监巡查及对标管理工作。各家核电项目业主单位、总包单位在互检互查的过程中对标先进，取长补短，达到持续提升现场安全管理水平的工作目的。

1.4 绩效考核，持续改进

强化“一岗双责”和管生产必须管安全的责任意识，探索实施管生产必须管安全的考核问责制度，将生产人员的安全管理责任与经济利益相挂钩，提高其违规成本。

建立月度和季度相结合的考评机制。月度考评侧重于常态化监督检查、隐患整改等外业工作。季度考评则侧重于内业工作，重点包括安全程序制度、人员资质、安全技术管理、设备与设施管理、目标完成情况等 5 个版块。考评成绩可在施工现场安全宣教窗口公示。

根据现场施工情况，每年或每半年组织召开一次安全生产先进表彰会，向在安全工作领域取得突出业绩的个人、班组及单位进行表彰。

通过以上有考核、有问责、有奖惩的绩效管理机制，进一步强化对各分包单位的管理约束力，提高各单位持续进行管理提升的主动性和自觉性。

1.5 深化班组安全文化建设

基层班组是工程建设队伍的组成细胞，也是安全管理文化生根发展的土壤。核电工程施工应重视班组安全文化建设，实施并固化多项措施来强化班组长的安全管理责任，深植基层员工的安全意识，强化作业人员的安全行为习惯，把安全做为一种习惯。如方家山核电工程班组安全文化建设实践中的一些良好实践如下。

1.5.1 发布执行早班会管理制度，规范班组早班会开展流程及内容

安全员每天参与班组早班会，对所辖区域班组早班会开展情况进行评审并签字确认。各施工队结合各自专业特点提炼了本队的安全口号。每天早班会结束时各班组喊出各自的安全口号，以提高工作注意力，确保员工良好的工作状态。

1.5.2 注重应用新的安全管理方法

将“安全三分钟”和“安全五步法”纳入早班会的工作内容中。在各班组工作地点悬挂“安全 3 分钟”卡，要求员工在早班会上强化“停止、思考、识别、计划、执行、检查”六个步骤，分析当天作业内容，分析施工隐患及预防措施。在各项风险控制措施落实到位后方可施工，注重安全管理新方法的应用。

1.5.3 注重对班组长的任职前考核

重点从班组长职责、早班会开展要求、工机具/设备使用前检查重点、劳保用品正确佩戴、定置化管理、本工种安全技术操作规程、现场实例等方面对拟任人员进行笔试、面试，考核不合格者不予任命。

1.5.4 安全管理部门对施工队班组长拥有“一票否决权”

通过建立了班组隐患管理台帐，对于每月隐患较多的班组，组织队部负责人与该班长谈话，并取消该班组相应的评优资格。

1.5.5 星级评定鼓舞士气

持续开展对班组办公地点的星级评定工作，评选五星级、四星级和三星级班组。通过对班组工作、休息场所内材料布置、标语张挂、环境卫生等的综合考评，传播以厂为家的工作文化，培养班组洁净化管理和文明施工的良好习惯。

2 关注问题

2.1 人是管理的最核心要素

人的安全管理。核电工程建设对劳动力的需求量极大。一些施工单位会对部分工种采用劳务分包模式来解决劳动力不足的实际问题，但又未进行有效的安全监管。劳务人员安全素质的参差不齐、队伍的频繁流动以及管理力量的弱化增加了施工现场的人因事故风险。因此，各参建单位必须重视并强化基层班组建设和零散作业人员的管理约束，在安全培训、人员准入和管理问责等方面形成一套有效的管理措施。

人员的培训管理。人员的培训不到位是最大的事故隐患，必须要做好对于人员的技能培训及管理适应性培训。要使得人员熟悉现场的具体情况，对现场的突发问题能进行识别和管控，突出对于现场技能的优化和改善管理，善于发现现场的事故隐患。对于应急响应的技能和程序的熟悉了解是必需的培训要素。

人员的关怀管理。人员关心不到位也是事故隐患，要发挥项目部的党政工团的引领作用，采取人员慰问、谈心、沟通及交流等方式，增强凝聚力和战斗力，突出责任意识的建立和氛围建立，促进人员能安心工作，从而减少人因失误及质量安全相应的问题。

2.2 业主和总包单位需加强对安措费投入的掌控力度

总包合同和分包合同中需按国家规章制度要求单独列支一定比例的安全措施费用。通过定期审核分包商的安全投入和现场所体现的管理实效进行专项支付。安措费计提使用的具体范围需进一步明确和细化，从而提高实际工作中的可操作性。

2.3 安全标准化建设应建立全员和全项目周期理念

从项目开工前就启动安全生产标准化建设工作，制定管理目标、实施标准，明确全员岗位责任，编制实施方案和考核细则，推动规范化、标准化的安全管理文化深入项目建设全过程并贯彻始终。

2.4 防范人因失误管理工具的应用

在工程建设领域，由于工作环境、管理方式、人员素质等方面原因，人因失误行为导致安全事故发生的概率更高。人是安全生产的主体，是安全管理工作的核心要素。从建设安全生产标准化长效机制，提升核电项目管理水平的角度出发，需要在工程建设领域引入并深植人因管理文化，推广应用防范人因失误管理的工具。

2.5 材料堆放及现场文明施工管理

材料堆放及现场文明施工管理是目前发生事故隐患的一个新的触发点，需要 EPC 总包单位及业主加强管理。要保持良好的施工环境，要按工完场清每天巡视及检查，落实整改；监理公司要将文明施工及环境整治按质量计划见证点释放的要求去管理，做好现场环境的保持，从而减少由于物的不安全状态对安全事故的促成。

2.6 安全管理方面推行QC小组活动

将 PDCA 管理纳入安全生产及监督过程，促督施工承包商不断改进安全管理方法和行为，全面提高核电施工的安全管理水平。

3 结 语

安全管理是一项只有起点没有终点的工作，是一项没有最好、只有更好的工作。安全管理中的任何一丝松懈和自我满足都会成为事故事件的导火索。核电工程参建单位唯有不断完善程序制度建设，强化事前、事中、事后的全过程管控，深化安全文化培育，推进安全标准化长效机制建设，持续提升安全管理水平，才能最大限度地降低安全风险，实现工程建设的安全稳步推进。

安全管理要进行良好实践的阶段性总结，把安全管理的良好实践不断总结升华，上升为管理理论并不断执行。PDCA 在安全管理过程的应用是提高安全管理水平的重要实践方法。