分析水利工程运行管理方式改革

林文强

（北海市洪潮江水库工程管理局 广西北海 536138）

水利工程为工程建设过程中十分关键的一项内容，为了保障水利工程的价值作用能够得到充分的发挥，一定要做好内部的运行管理工作。但是，结合当前的情况进行分析，在水利工程当中，内部的运行管理机械化程度非常高，与当前的社会经济发展形式不适应，对水利工程的运行管理效果会造成很大的影响，甚至会影响水利工程的未来可持续发展。面对该项问题，将水利工程的运行管理形式进行改革有着十分重要的意义。

1 水利工程运行管理方式改革的必要性

1.1 是市场经济发展的必然要求

在当前的市场经济环境下，水利工程要作为市场经济发展的主体，自己负责盈利和亏损。但是，从当前的水利工程运行管理形式进行分析，水利工程应用的依然为计划经济的管理形式，对水利工程的运行管理水平提升造成了很大的影响，甚至制约了经济和社会效益[1]。在全新的市场经济发展环境下，要对水利工程的主体地位进行明确，实际的运行管理当中与当前最先进的管理模式进行结合，以便与市场的发展形式进行结合，与时俱进，将水利工程运行管理的作用全面发挥。

1.2 是实现水利工程建设可持续发展的内在要求

在经济发展的过程中，为了有效对社会的需求进行满足，增加了对水利项目的建设，无论在数量还是在规模上都有了很大的提升，这便对水利工程内部的运行管理提出更加严格的要求。

此外，水利工程为一项长期的工程项目，其建设一定要迎合当前的经济发展形式，走可持续发展的道路，以便真正实现对水资源的合理应用。因此水利工程项目的相关建设产生了一系列的变化，所以相应的运行管理方式也需要改变[2]。简单来说，运行管理方式的改革变化为水利工程坚持可持续发展的内在要求。

2 水利工程运行管理方式改革的措施

2.1 转变管理的观念以及传统的思维方式

在以往的实现观念当中，人们对于水利工程的看法为，水利工程属于国家[3]。所以，很多人便认为水利工程属于公益性质，是国家投资建设的，人们可以无偿进行使用，水利工程管理单位受到国家有关部门的委托，对水利工程实施相关的管理，但只是服务型的事业单位。这种思想观念是错误的。很长时间以来，人们都会受到这种思想观念的误导，使我国的水利工程运行管理产生相应的滞后性，所以对于运行管理的模式要实施全面的改革，更新传统的落后观念。水利工程运行管理的有关部门，要树立良好的思想价值观念，从市场经济发展的角度出发，将行政命令形式的管理思想进行改变，使水利工程变成一个真正自负盈亏的企业，从本质上对水利工程管理的观念进行改变，结合市场的价值规律，将内部的水资源利用率进行提升，以便将水利工程运行管理的作用最大程度的发挥出来。

2.2 明确权责，实施分级管理

为了提升对实力工程管理的力度，各个水利管理部门要对自身的责任进行明确，针对不同方面的水利工作，由不同的部门实施相应的管理。水利工程的建设工程量非常大，需要使用很大的面积，尤其是大型水利工程会对地理位置提出很高的要求，甚至需要横跨不同的省份或者实施地域性调水[4]。针对这种形式的水利工程管理，需要由省级的水利工程管理部门实施相关的管理工作。此外，不同的管理工作需要各级部门对自己的责任进行明确，如航道管理、河道疏通等具体的工作。同时，相关部门的职权以及职责也要进行明确，有益于问责机制的完善，使水利工程的相关管理工作能够进行全面的改革，有序开展。

2.3 应用自身优势，实施多项经营

水利工程的相关管理工作，会包括很多个方面。所以，水利管理部门要对水利工程管理当中的潜力进行挖掘，利用不同的途径实施多项经营，可促进水利工程走持续发展的道路，并对建设资金不足的问题进行解决：①水利主管部门可充分结合水库的优势，将水库承包出去，这样个人或者企业可以进行相关的水产品养殖活动；②相关的管理部门，可根据水利工程的特征，借助河道或者湖对旅游业进行开发；③管理部门可利用水利工程当中的泥沙石等资源，对其进行相应的利用与开发。在河道当中，沙石的含量非常大，由于这些沙石，会造成水位的上涨，这对某些防护薄弱之处是非常危险的，所以要将河道当中的大量泥沙捞上来，之后便可对这些泥沙进行合理的应用，如卖给建筑工程等。所以，水利管理部门可建立相应开采部门，以便对河道当中的泥沙进行专门开采，使水利工程能够健康的发展。

2.4 规范水利财政补助

对于水利工程的建设，需要大量的资金，其中水利财政补助便是资金的来源和建设的保障。为了使水利工程的建设管理能够更好的提升，是其运行管理的方式进行全面的改革，相关部门要对财政补助的使用形式进行规范，要结合水利主管单位的实际性质，对财政补助的形式进行明确。例如：有些水利单位的性质为公益性，没有具体的来源收入，所以支出的一系列费用需要财政承担。此外，针对准公益性的水利单位，要使用不同形式的资金补助，以便推进水利工程的改革[5]。如：维修以及保障资金，一部分的资金是由国家财政给予的补助，资金不足的部分需要非公益性水利单位自己补充，这种形式有益于水利工程的养护工作能够顺利的实施，也推进了非公益性水利工程企业对不同经营项目的开展，提升单位内部的经济收入。

2.5 推广管养分离制度

结合当前的水利工程管理情况进行分析，其管理和养护并没有分开。这样的管理形式，非常容易出现经费混乱和人员冗余的情况，对于水利工程管理水平的提升会产生严重的影响。所以，为了与当前的经济发展形式相适应，需要将水利工程的运行成本降低。因此一定要做好相关的改革工作，将管理与维护进行分离：①要将水利工程内部的维护人员工作能力和水平进行提升，构建高质量的维护队伍，并与相关的管理机制相脱离；②要利用招标以及投标的形式，选择高质量的维护单位，以便提升维护的质量，减少维护成本的支出，更好的实施运行管理工作。

2.6 优化用人机制

在当前的水利工程运行管理过程中，一定要对内部的用人机制进行全面的优化，这样可有效将管理人员的冗余问题进行解决。其中，需要结合不同的岗位，对管理人员进行相应的安排，避免产生对人员随意进行编制的情况。此外，水利工程当中运行管理单位，还要提升对技术人才的引进，完善相关的考核以及招聘工作。同时，要注重对管理人员的相关培训工作，真正将工程的运行管理水平进行提升。

3 结束语

总之，运行管理工作为水利工程行业的关键组成部分，在水利工程当中起到了十分突出的作用。但是，在当前全新的时代背景下，传统的思想和方式制约了水利工程运行管理的改革和提升，为了确保水利工程能够顺利的发展，需要水利工程管理单位将传统的管理理念进行更新、明确权责，实施分级管理、应用自身优势，实施多项经营、规范水利财政补助、推广管养分离制度、优化用人机制，以便带动水利工程行业走可持续发展道路。

[1]张 宁，宁晓静.水利工程运行管理方式改革探究[J].四川水泥，2018（05）：202.

[2]蔡志勇.水利工程运行管理方式改革探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2017（17）：109.

[3]沈立尧.水利工程运行管理方式改革探索[J].产业与科技论坛，2017，16（05）：252～253.

[4]杜利胜.水利工程运行管理方式改革探讨[J].中国水运（下半月），2012，12（06）：117～118.

[5]朱庆元，方国华，刘 芹，张劲松.水利工程运行管理方式改革研究[J].人民长江，2007（02）：142～144.