新版铁路工程概预算编制办法及费用定额使用要点

卞智斌

（福建港口铁路支线建设指挥部 福建泉州 362000）

引言

近年来，我国铁路建设高速发展，“十二五”期间我国完成铁路建设投资3.5万亿元，2017年完成铁路投资8000亿元，到2020年中国铁路要实现“交通强国、铁路先行的目标”，铁路建设投资规模将进一步扩大，《铁路工程概预算编制办法及费用定额》是编制工程概（预）算、投资控制的重要依据。本文将重点分析新版《铁路工程概预算编制办法及费用定额》的主要变化内容点以及在使用上应注意的要点，以期为铁路工程概预算编制人员提供参考。

1 新版《铁路工程概预算编制办法及费用定额》的特点

（1）新版《铁路工程概预算编制办法及费用定额》，贯彻落实了国家安全生产、社会保障、税制改革等政策法规，强化了质量安全、技术进步、绿色环保理念，体现了我国现代化的发展要求，进一步提升了设计概算编制的科学性、客观性、时效性的特点，满足铁路建设的需要。

（2）定额结构设置更加合理，定额子目设置更加简明适用。通过调整优化各册定额的章节结构、子目，删减了技术落后的子目，部分定额还采用模块化，13个专业预算定额子目由18906条减至15046减少3860条，简化了主要材料价格不计入基价定额子目，定额材料品种由原来的14019项减到8965项，减少5054项，更加简明，更加便于根据不同需要进行组价。

2 《新版铁路工程概预算编制办法及费用定额》的应用及注意事项

2017年《新版铁路工程概预算编制办法及费用定额》贯彻落实了国家安全生产、社会保障、税制改革等政策法规，体现了新的施工要求，调整了结构和内容，因此在应用过程中要格外注意其以下几个方面有关事项。

（1）新版《铁路工程概预算编制办法及费用定额》的制定过程中是根据大中型铁路建设项目的概预算工作和工程管理工作实际情况所制定的，而对于一些小型的铁路、改造工程（<5000万元）来说则显得不太适用，因此编制人员需要根据工程的综合情况来判定概预算工作的使用标准，并且在工程建设中所花费的费用还是要依据市场的变化情况为首要标准，切忌死搬硬抄。

（2）审批的过程中，政府相关部门委托专业的咨询服务机构，所产生的相关费用不应当算到工程概预算的程序当中，如项目评审、施工图审查、环评等应由委托部门另行计算并承担。

（3）在定额套用上要求注意执行《关于执行新颁铁路工程造价标准的指导意见》（铁总建设[2017]171号），设计概算编制应优先采用反映“机械化、工厂化、专业化、信息化的定额子目。

（4）在使用的过程中，对于《概预算编制办法》（TZJ 1001-2017）没有涵盖的部分，可以根据工程的实际情况来对工程的相关费用定额进行补充使用，以保障铁路工程能够顺利实施进行，例如高海拔地区、海洋地区、极寒地区等特殊地理条件下开展的施工工程。

（5）费用内容及计算方法部分应注意的事项

①海拔3000m及以上高原地区的工程，高原补贴以综合工费单价40%的基本工资为基数计算，高原地区的工资补贴与该地区生活费补贴和艰苦边远地区津贴，只能选其一，避免重复计列。

②材料基期价格的取定，需要注意：a.主要材料基期价格水平从2005年度调整为2014年度价格水平，价格中不含可抵扣进项税额。b.按基期价格构成分为A、B、C类三类，并明确了主要材料范围、区分了材料价内、价外运杂费。A、B类的主要材料的基期价格及信息价格中不包含运杂费或包含部分运杂费，需要计列价外运杂费（有些地材信息价中含了一定距离的价外运杂费）；C类材料不计列价外运杂费。公式如下：A类材料基期价格=材料原价×（1+采购及保管费率）、B类材料基期价格=综合出厂价×（1+采购及保管费率）、C类材料基期价格=（材料原价+价内运杂费）×（1+采购及保管费率）。c.其他材料按市场价格信息、施工单位实际进料价综合取定。

③注意营改增材料单价的调整。a.材料价格应按“两票制”分析，即：以材料供应商就收取的货物销售价款和运杂费向建筑企业分别提供货物销售和交通运输两张发票的材料进行分析，以便套用不同的增值税税率。b.计算公式为材料价格（不含税）=材料原价（不含税）+运杂费（不含税）+采购及保管费率（不含税）。c.运输损耗费：进项税额随材料原价和运杂费扣减而扣减。

④调整了行车干扰施工增加费的受行车干扰范围，干扰范围由原来的5m调整为12.5m。当运行速度小于等于200km/h，属于干扰范围的计列行车干扰施工增加费，12.5m范围包含路基加固防护及附属土石方工程、路堤挡土增、护坡等工程在该范围内；当行车速度大于200km/h（方案不会被批准，站段不会让其上道施工）的营业线路上，原则上不计列行车干扰施工增加费；当定额是在行车间测定的，使用时也不应计列行车干扰施工增加费，如桥涵顶进类似定额。

⑤新版定额取消了既有线封锁施工工天、机械台班消耗量调整系数，将既有线封锁（天窗点）施工增加费，纳入特殊施工增加费项下增加营业线封锁（天窗点）施工增加费，由费用定额解决既有线封锁施工降效问题。套用定额时要注意考虑封锁施工降效因素的，就不能另计封锁线路作业调整系数。

⑥营业线施工配合技术服务费与2010[223]定额对比，将邻近营业线施工纳入范围，调整了营业线施工配合费费率，计列参照《关于规范铁路营业施工配合技术服务费计取工作的指导意见》（铁总建设[2017]146号）中有关规定计算。

⑦编制大型临时设施费时应注意按同类正式工程的费率乘以0.45的系数计算，而过度工程的施工措施费则按同类正式工程的费率计列。

⑧大型临时设施和过度工程费应注意大小临的区分和施工企业自备材料设备的摊销比例。a.明确沿线纵向运输便道、通往中小桥引入线等为大临汽车运输便道，注意通往涵洞、施工驻地的为小临。混凝土构配件预制厂应明确独立设置，不能和别的预制厂等混建，否则就界定为小临。b.轨枕预制场、轨道板预制场、管片预制场的主体厂房等由小临调整到大临。c.大型临时设施和过度工程费包含了相关工程养护维修费用，也包含修建大临而发生的租用土地、青苗补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用，但不包含临时场站中应计列的所有与土地有关的费用并列入第一章临时用地费项下。d.注意区分生产区和生活区大小临的区分，如隧道污水处理站生产区的硬化面才算大临，生活区的就不是了。

⑨安全生产费是保障施工企业安全生产的支出，按建筑安装工程费的2%计算安全生产费，对于保障施工企业安全生产的支出之外的安全支出，如保障行车安全、保障既有建筑物的结构安全等采取的安全防护费另行计费，列入对应的正式工程章节中，应注意区分。还有设计采用加强超前地质预报的按相关定额另行分析计算也计入安全生产费中。

（6）综合概预算章节表部分应注意的事项

①大临工程中修建大临工程而发生的租用土地、青苗补偿、复垦及其他所有与土地有关的费用等放在第十章，但应注意临时场站中发生的所有与土地有关的费用放入第一章临时用地费项下。

②第十一章其他费中建设单位管理费，名称调整为项目建设管理费，应注意项目建设管理费已不含建设单位印花税及其他税费，建设单位印花税及其他税费单独列项，取消原编制办法中的建设管理其他费、建设项目管理信息系统购置费、工程质量安全监督费等费用的计列。

③临时用地复垦方案报告编制费、压覆矿藏评估与实偿费2项内容从十一章移入第一章土地征（租）用及拆迁补偿费项下。

④将“中桥、小桥”两节，合并为第7节（中小桥），将“小桥”变为第8节（框架桥），增加第18节（灾害监测）、第21节（旅客站房）。原十章中的栈桥、缆索吊移入桥梁章节辅助设施中。

3 总结

新版《铁路工程概预算编制办法及费用定额》相较于原先的《铁路工程概预算编制办法及费用定额》来说改动较大，目前全面投入使用，对于从事工程经济管理人员既是一种喜讯，同时亦是一种挑战，就需要使用者在实际应用多交流、实践以便更快熟悉定额，用好定额。

[1]《铁路工程基本建设概预算编制办法》（TZJ1001-2017）.

[2]《铁路工程预算定额（第一～十三册）》（TZJ2001-2013-2017）.

[3]金强.新版铁路工程概预算编制办法与费用定额的特点及应用[J].铁路工程造价管理，2017，32（4）：13～16.