我国食品安全监管方式的多元化路径探索

◎ 洪子茜

（四川师范大学生命科学学院，四川 成都 610000）

食品安全问题关系到广大群众的健康和生命安全，关系到生产经营者的合法利益，关系到我国农产品在国际竞争中的地位，关系到国家经济社会的稳定发展，关系到我国大国形象和大国地位，因此，食品安全监管工作任重道远、责任重大。

1 食品安全监管的重要性

食品安全问题关系到每个人的生命健康，与每个人的切身利益紧密相连。食品安全监管有利于维护广大人民群众的生命健康，增强政府的执行力和公信力，提高我国农产品国际地位，促进食品行业的健康发展，维护社会的和谐稳定。因此，我国要加强食品安全的监督管理，创新食品安全监管的形式，探索我国食品安全监管方式的多元化路径。

2 食品安全监管中存在的问题

2.1 多头监管，管理效率低下

我国食品安全监督采用的是分段监管模式，即多个部门分段监督管理。食品安全办公室负责整个食品安全的宏观管理，农业部门负责初级农产品的监管、质检部门负责食品生产环节的监管，工商部门负责食品流通环节的监管，食药部门负责餐饮服务行业的监管，卫生部门负责食品安全事故等监管。我国食品安全监管部门各司其职、各尽其责，但多头监管使整个食品安全监督工作存在真空地带。而且，各部门监管缺乏联动机制，各自为政、职能叠加导致食品安全监督管理效率低下，无法实现对整个食品安全行业进行综合、有效的监管。

2.2 被动执法，缺乏问责机制

我国食品安全事故频繁发生，三鹿奶粉、地沟油、瘦肉精等事件严重影响到个人的生命健康安全，严肃拷问政府的执行力和公信力，暴露出监管部门监管滞后，被动执法、监督失责，严重影响到人民群众的生命健康安全，以及人民群众对政府的期待和信任。行政执法部门更应该严于律己、以公办事，但是我国食品安全监管部门普遍存在着被动、事后监管的现象，当问题暴露于媒体、食品安全造成严重后果以后，监管部门再承担监督管理职责，追究生产经营者的责任。

2.3 没有统一的食品安全标准

当前，我国食品标准有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，而且每一个标准都不是一个部门制定，分属于不同的食品安全监管部门设定，各监管部门之间缺少沟通、缺乏协调，导致食品标准交叉重叠，甚至存在真空带。有些食品标准对于同一个产品是自相矛盾的；有些食品标准很陈旧，已经不适合当前食品生产行业；有些食品标准低于国际通用标准，严重阻碍了我国食品产业的出口创汇。因此，没有统一的食品安全标准对于我国食品行业的生产、经营和监管都产生了严重的影响。

2.4 食品安全检测体系不完善

目前，我国食品安全检测中存在很多问题，例如，①食品安全检测设备陈旧、装备落后，急需更新。②食品安全检测技术落后，无法达到当前食品安全检测技术的前沿水准。③食品安全检测技术人员缺乏专业的食品安全检测知识，知识水平低，技术水平落后。④一些落后地区食品安全检测意识淡薄。⑤食品安全检测信息不畅通，检测信息和数据匮乏，不能实现资源共享，食品安全检测信息利用率低。我国在食品安全检测中还存在很多问题，需要不断加强和完善我国食品安全检测体系建设。

2.5 食品安全监督管理不到位

食品安全涉及食品的生产、加工、销售等各个环节，任何一个环节都十分重要。食品安全监管更需要监管范围覆盖面广、监管措施得力、保障到位。但我国食品行业生产经营企业繁多，生产规模、生产技术参差不齐，因而食品安全隐患始终存在。特别是个体企业、小作坊不具有市场主体的资格，经营者的食品原料来源不明，根本无法保证食品的安全[1]。有的食品加工者没有食品加工资质，在食品生产中大量使用食品添加剂，对消费者的生命健康埋下隐患。有些经营者不具有销售资格，销售“三无”产品。在食品经营领域，经营者数量很多、技术水平低，流动区域大，增加食品安全监督管理的难度。

3 食品安全监管方式的多元化路径

3.1 进一步完善食品安全监管体系

在我国食品安全监督中，各级政府和部门应认真贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》的要求，不断创新食品安全的监管理念和监管方式，强化食品安全监管的职能划分，明确食品安全监管的责任分工、改变固有的分段监管模式，增强食品安全监管部门的执行力，改变过去的执法越位、缺位、错位现象，强化各食品安全监管部门联动监管、综合监管，进一步完善食品安全监管体系，将食品安全监督管理职责落实到实处，使食品安全监管工作呈现出欣欣向荣的发展态势。

3.2 加大监管力度，落实问责制度

食品安全监管部门要加大监管力度、落实问责制度，切实保证广大人民群众的生命健康安全。食品安全监管部门要加强食品安全监管的力度，采用多部门联合执法，加强食品安全行业的规范、监督和管理。食品安全监管部门通过专业培训、行政执法考试等多种途径，不断提高执法人员的思想政治素质和业务水平。作为食品安全监管部门的工作人员在执法过程中，要坚持严于律己、廉洁用权、秉公办事，有法可依、执法必严、违法必究的原则，不断增强政府的公信力和执行力。

3.3 制订和完善国家食品安全标准

为更好地加强食品安全的监督和管理，政府要不断完善食品安全的法律法规，制订食品安全相关的规章制度，严格食品安全生产的标准。在食品安全领域，我国各食品安全职能部门之间加强沟通和协调，清理和规范现有的、不符合实际的食品标准，制订和完善国家统一的食品安全标准。同时，结合我国的国情，学习国外先进的技术和理念，不断创新和发展，建设和完善符合我国食品安全的技术标准体系。同时，不断加强技术的研发和创新，使我国的食品标准与国际通用标准接轨，促进我国食品行业的发展，推动我国食品产业的出口。

3.4 建立完善的食品安全检测体系

针对我国食品安全检测中存在的问题，我国食品安全职能部门要改进工作方式，创新工作方法，建立完善的食品安全检测体系。不断更新陈旧、落后的食品安全检测设备，加快食品安全检测技术的发展，紧跟国际食品安全检测技术的前沿水准；不断加强食品安全检测技术人员的培养，加强食品安全检测专业知识和技能的培养；强化落后地区食品安全检测意识，提高食品安全的认识水平；坚持食品安全检测信息和数据资源共享，提高食品安全检测信息的利用率，不断加强和完善我国食品安全检测体系建设[2]。

3.5 发挥食品安全监督管理的作用

由于食品安全涉及食品的生产、加工、销售等各个环节，涉及面广、涉及范围大，因此对我国食品安全监管带来很大的困难。在食品安全监管领域，食品安全执法部门加大食品安全生产的监督力度，依法取缔不具有市场主体资格的小商家、小作坊，严厉查处销售“三无”产品的经营者。政府加强对中小企业的扶持力度，支持强强联合、鼓励企业合作、重组，对于中小企业加强指导的力度。在食品安全监管中，加强食品行业自律，公开食品安全信息，积极发挥社会监督、群众监督和媒体监督的作用，不断提升消费者自我保护的意识。

4 结语

食品安全问题是刻不容缓、不容忽视的民生问题。政府部门应不断改进工作方法、创新工作理念，加大监管的力度，探索食品安全监管方式的多元化路径，打造一个食品安全的良好环境，保证广大人民群众的食品安全，维护社会的稳定，推动社会的发展。