项目前期报建工作浅析

李维

（北京林业大学 北京 100083）

工程建设一般分为四个阶段，工程前期决策阶段，设计阶段，施工招投标阶段，工程项目施工阶段，工程竣工验收阶段。其中工程前期决策阶段对于项目起着至关重要的作用。根据国家及地方相关规定，工程项目要开工建设，前期手续必须完备，办理这些手续主要涉及土地，规划，人防，园林，消防，审图机构，建委等部门，不同的管理部门提交的报审材料又分别不同，总之，前期报建手续复杂。下面就前期主要工作内容及如何做好前期工作进行简要分析：

1 前期工作主要内容

（1）土地手续：如果项目所在地是自有土地，只需办理钉桩，规划用地许可证；如果还需要征地，首要取得土地权属意见书，办理土地征。

（2）规划：规划手续主要是办理项目规划条件、设计方案审查，规划许可证。在所有手续办理中，规划手续是耗时最长，办理最困难的一环。在办理规划条件时要写项目申请，为什么建设项目及建设规模。取得规划条件后要仔细看告知事项，这是下一步工作要求。设计方案审查是过程性文件，不是取得规划许可证的必要条件。一般项目要取得规划许可证之前还要有人防及园林部门的审核意见，有的还要水务部门意见。规划许可证的办理需要提交的资料较多，有文件也有图纸，尤其是总图，必须按照所在地方规划部门的要求进行绘制，技术经济指标要满足规划意见书的要求，人员，车辆交通组织合理，道路满足消防要求，雨水收集措施要有说明，与周边建筑关系尺寸标志清晰，并加盖公章，建筑师与结构师的执业章，日照也要满足要求并有计算书。报建人员可以先检查一下，如果发现图纸有问题，请设计进行修改，避免进窗口后因为技术问题反复修改，甚至有的设计实在水平有限，最终因图纸问题太多，导致退件，给项目的周期带来较大影响。

（3）上级主管部门的可研批复文件：建设单位一般要委托具有资质的咨询单位编制项目的可行性研究报告，可研报告中要充分论证拟建项目的可行性和必要性，可研阶段的投资估算根据项目类型，参照类似项目投资，估算一定要打足，否则会影响项目的投资控制。另外可研报告要有项目环境影响评估报告，只有获得上级主管部门的批复，项目才可以建设。

（4）环评报告：建筑项目要做环境影响性评价。

（5）人防部门：报建人员根据本单位情况到相应的人防部门办理人防工程建设规划意见书，人防工程初步设计审核及人防施工图的审核。本阶段周期较长，报建人员要予以重视。

（6）园林部门：项目要取得规划许可证还要取得园林部门的审查意见。建设单位在项目选址时要注意拟建场地是否有苗木，尤其是古树及挂牌的树木，如果有，要委托具有资质的单位编制树木调查报告，对于树木要有移植方案，对不需要移植的树木要有采伐方案，并报请园林部门进行审查。

（7）消防设计审核：在项目取得规划许可证之后就可以报消防部门进行施工图审查，这个阶段设计单位要密切配合。

（8）施工图设计审查。

（9）开工手续的办理：在取得规划许可证，施工图审查合格书，消防设计审核意见书，人防施工图备案，施工计划书，监理及施工单位招标后就可以进行建筑施工许可证的办理了。在此阶段，还需施工单位的配合。

2 做好前期工作，主要从以下几方面入手

（1）前期工作人员要熟悉前期工作办理流程，了解基本建设程序，具备一定的建筑专业知识，了解相关工作术语，了解相关建设法规，具有较强的沟通能力。另外报建工作人员除了要同政府相关审批部门打交道，还要向设计人员反馈各种信息，这就要求报建工作人员传达的各种信息要准确，同时还要有条理，使各方都能愉快的接受，为报建整个工作周期创造和谐融洽的氛围。

（2）责任心：前期报建工作人员的责任心会对整个前期工作时间产生很大影响。即使具有专业知识，沟通能力强，如何缺少责任心，报建工作人员工作懈怠，会严重影响工作效率的。相反如果报建工作人员责任心强，不怕累，腿勤，积极和各级政府审批部门进行沟通，积极进行信息的反馈，会为整个报建工作周期节约大量时间。

（3）设计人员的管理：在前期手续办理中，设计人员很重要，尤其在规划，人防，消防手续办理中。设计人员如果对项目所在地规划设计通则及人防要求熟悉的话，由其出具的各阶段的报审图修改的内容就会减少，会大大缩短报审阶段的工作时间。

（4）优化前期各项手续办理流程：前期工作人员要对项目所要办理的前期手续进行梳理，绘制针对该项目流程报审图，分析关键线路，优化手续办理时间。

（5）资料的准备：前期各类报建工作涉及到大量报审材料，这就要求报建人员对每一项报审需准备的材料进行细致、分类整理，避免因材料不满足要求或不完整造成的二次送件，节约报审时间。

总之，项目的前期手续对整个项目周期有较大影响，直接影响项目的经济效益，所以建设单位一定要重视项目前期报建工作，加强报建工作的管理，加强报建人员的培训，选择好的设计团队，这样才能有利于项目的开展。政府逐渐进行简政放权，对于工程领域行政审批也会有相应的变化，工程报建工作也会产生一定影响，这就要求报建工作人员要加强学习，及时了解相关领域的政策变化，积极学习相关建设法规，为报建工作的顺利开展创造条件。

[1]邓吉平.浅议高校工程建设前期报建工作，科技资迅，2015，26：230.