志丹县特色养殖助力精准扶贫

胡海军

（陕西省志丹县金丁镇畜牧兽医站，志丹 717500）

0 引言

开展畜牧产业精准扶贫，具有精准度高，投资规模小，见效快，能够带动贫困户稳定，脱贫致富等优点。为了充分发挥畜牧产业在精准扶贫方面的优势，助力广大贫困群众实现快速脱贫，志丹县结合自身实际情况，积极发展以肉牛肉驴养殖为主的特色养殖业，有效带动了本地区畜牧养殖产业发展，增加贫困户经济收入。截止到2017年，志丹县肉牛肉驴养殖户达到43户，贫困农户经济收入水平进一步提高，效益进一步好转。

1 发展肉牛肉驴特色养殖的意义

“大力发展肉牛肉驴特色养殖产业，不仅是带动全县贫困户脱贫摘帽、拉长农牧产业链、打造绿色生态循环经济的现实要求，更是落实建成生态型、循环型新型农业战略部署的具体举措”。大力发展肉牛肉驴特色养殖产业还凸显四个重大意义：

一是，农业产业结构调整和优化的需要。尤其是养殖产业结构的调整，肉牛肉驴特色养殖可以形成更高效的、生态的、可循环的产业链。

二是，精准脱贫扶贫的需要。目前扶贫工作大多还停留在原来传统的产业上，传统产业给农民带来的经济增长幅度比较有限，只有在原来的基础上想方设法通过调整结构把养殖产业做上去，才能更快地拉动精准脱贫[1]。

三是，发展村集体经济的需要。当前不少村集体经济基础薄弱，通过发展肉牛肉驴特色养殖可以壮大村集体收入，整体性解决集体经济不足的问题。

四是，循环绿色发展的需要。发展生态肉牛养殖，可以较好地推进农业生态保护，解决环境保护问题。

2 发展畜牧养殖存在的制约因素

2.1 贫困地区畜牧养殖技术观念落后

志丹县属于典型的山区大县，饲养模式主要以小规模家庭散养为主，大多沿用了传统的养殖方式、养殖理念，养殖技术落后，管理不科学，普遍存在乱交乱配，品种严重退化，生产能力一直难以提升。再加上地方良种繁育，科学免疫，科学饲养等实用技术推广应用效率不高，使得先进的生产技术难以得到有效应用，阻碍了贫困地区畜牧产业发展壮大，直接制约了贫困人口的经济收入水平。

2.2 资金投入不足，养殖规模小

现阶段，广大贫困地区发展畜牧养殖，主要以自食送人为主，依然处于自给自足的小农经济状态。由于养殖规模小，不能形成良好的市场，本地区养殖的动物制品，在市场中竞争能力较差，难以实现产业化发展。再加上国家扶持政策和资金支持，对养殖规模和养殖设备投入有较高要求，因此，贫困地区发展畜牧养殖，很难争取到国家资金投入，多数项目不能得以顺利实施。

2.3 畜牧养殖产业化发展进程缓慢

实现畜牧养殖产业产业化发展，需要结合市场发展动态，以提高养殖户经济效益为出发点，对本地区的养殖产业和主导产业进行区域化和产业化布局，实现养殖专业化，经营一体化，服务社会化，将生产销售有效结合起来，最终形成一条龙的生产经营模式[2]。但就现阶段志丹县贫困地区畜牧养殖现状来看，地区缺乏龙头企业，没有形成完善的发展体系，养殖户扩大养殖往往面临很高的风险。规模较大的企业，由于没有固定的畜产品来源，难以真正发挥其应有的优势。由此可以看出，在贫困地区大力发展特色养殖产业迫在眉睫。

3 特色养殖助力精准扶贫的对策分析

3.1 壮大龙头企业

发展壮大龙头企业是农业产业扶贫的关键。本着“谁有能力谁牵头，谁当龙头扶持谁”的原则，对带动能力强的肉牛肉驴养殖龙头企业和合作社，从政策、资金、税收、信贷、土地、交通、用水用电等各方面给予扶持帮助，用好用足财政涉农整合项目资金，以奖代补，按投入重点产业资金的25%重点帮助龙头企业解决牛场的牛驴棚、路、水、电等一系列的基础设施建设。

3.2 强化资金投入

加强与本地区金融机构合作，由地区龙头企业、合作组织为农民担保，银行按每头牛驴约一定比例资金的额度放款，并建立银行、联合社、农户“三方共管”的贷款资金管理模式，解决了企业、农户互不信任的问题。企业还制作统一销售的方针，即肉牛肉驴出栏由企业及农户联系销路，按市场价出售或者由企业直接按市场价回收，做到产加销一条龙服务体系，让农民安心饲养，实现利益最大化，帮助贫困户尽早实现脱贫[3]。

3.3 加强扶贫资金监管

首先，设立资金共管账号。企业法人、畜牧兽医局、贫困户代表、财务人员在银行设立印鉴；其次，要求牵头公司自筹流动资金必须达到项目总流动资金的50%以上，并按要求拨付到公司共管专账，县重点产业资金根据公司注入资金按1（公司）∶1（扶贫产业资金）的比例予以支持；最后规范财务管理。双方聘请第三方进行会计核算。贫困户作为公司股东，应当派出代表参与监管。一旦发现违规操作，县肉牛发展领导小组必须停止下批产业扶贫资金的拨付，并采取相应措施，避免贫困户的经济利益受到损害。贫困户代表应积极参加企业生产、销售各个环节的管理。

3.4 强化宣传教育

抓科普宣传和培训，也是推进养肉牛肉驴业发展的重点措施之一。首先，组织全县畜牧兽医系统所有专业技术人员参加全市畜牧技术人员培训班；其次，组织各乡（镇）动物防疫监督执法人员参加《行政执法证》学习培训考试；再次，全县各村级防疫员进行业务培训；第四，聘请本地省农业大学动物科学学院专家举办现代生态肉牛肉驴养殖技术和防疫知识培训等；第五，落实返乡大学生就地就业政策，县政府决定为每个乡（镇）聘请2名畜牧类专业大学生到乡（镇）就业，为肉牛肉驴养殖注入新鲜血液。与此同时，还要积极组织全县常年从事肉牛肉驴中介买卖且经验丰富的“土专家”组成本地专家组，为引进种牛种驴把关，将多年累积的土经验、土技巧传授给新学员。

3.5 强化技术支撑

鼓励本地企业与全国专业的科研院校进行产学研合作，引技引智，为促进本地区肉牛肉驴产业化发展奠定基础。同时充分发挥人社、农业、扶贫、经商科、畜牧、移民等部门的培训政策优势，广泛开展多形式的培训活动，对贫困户每年进行2次以上的定期技术培训，使其熟练掌握相关技术和技能操作。选拔一批爱学习、善钻研的技术人员送出去培训，努力培养技术骨干，建立一支自己的技术服务队伍，为肉牛肉驴产业化发展提供强有力的技术支撑。