畜禽屠宰监管制度实践及问题

刘浩

（安徽省滁州市凤阳县动物卫生监督所，滁州 233100）

0 引言

在社会经济的快速发展下，人们对食品质量安全加大了关注力度，但是从近几年的发展实际情况来看，食品安全问题仍然存在，人们对食品，特别是畜禽肉类安全加大了关注。虽然国家对食品安全前所未有的重视，对一些违法企业也加大了处罚力度，但是我国畜禽屠宰监管仍然存在一些问题。为此，需要相关人员结合实际建立健全畜禽屠宰监管制度，规范畜禽管理行为。

1 畜禽屠宰监管发展现状

1.1 屠宰场现状

某市地区在调动一切资源力量的情况下建设了351个畜禽屠宰场，经过一段时间的经营建设，畜禽屠宰场体现出点多面广、经营管理多样化的发展特点。

1.2 屠宰场发展现状

当地相关政府部门为畜禽屠宰管理颁布了一系列法律法规条文，并严格规定各部门落实实施，使畜禽屠宰管理工作由多个部门密切配合完成，提升了畜禽屠宰监管工作的有效性[1]。

1.3 相关监督管理部门的权责明确

地区自治区行政主管部门需要负责畜禽屠宰监督管理工作，其他部门为畜禽屠宰工作的开展提供重要支持。

1.4 检疫和检验发展现状

结合当地畜禽类管理条例和动物检疫办法规定，相关部门需要做好动物产品屠宰检疫工作，由屠宰企业内部肉品检验人员对畜禽进行检验。

2 畜禽屠宰监管实践存在的问题

2.1 畜禽屠宰监管工作难度大

从大多数畜禽屠宰场的分布和应用情况来看，畜禽屠宰场分布较为分散，多数乡镇村集市畜禽屠宰点的安排不符合相关法律规定，对畜禽屠宰监管工作的开展带来了难度。同时受历史因素的影响，地区县城区安排了1～5家屠宰场，且屠宰场的安排布置存在较大的随意性，缺乏必要的监督管理。在生猪屠宰职责调整过程中还存在以下比较突出的问题：工作进展不平衡，省市屠宰监督管理职责交接进展较慢[2]；各部门监督职责落实不到位，在职位过渡的过程中存在畜禽产品质量安全监管遗漏问题；条件保障缺乏；畜禽屠宰监管缺乏高素质工作人员。

2.2 畜禽屠宰监督法律法规有待完善

现阶段，地区所实施的畜禽管理条例内容存在不完整、不全面的问题，没有对畜禽管理监督的部门职责做出明确的规定。同时，动物源性食品安全监管体系分工不够明确，在具体的实施管理中缺乏必要的协调部门，在协调不顺畅的情况下会出现重复管理、缺位管理等问题。

2.2.1 畜禽屠宰监管制度不健全

地区实行的《畜禽屠宰条例》对一些重要的制度，比如屠宰企业肉品安全责任保障制度、肉品安全风险评估制度、肉品安全监督预警机制等机制不够完善，在出现肉品安全问题的时候，相关人员无法在第一时间采取有效的措施予以解决[3]。

2.2.2 畜禽屠宰无害化监督管理水平较低

无害化处理是动物防疫工作的一个重要环节，在具体的畜禽屠宰管理中占据十分重要的地位。但是从发展实际情况来看，在畜禽屠宰管理中相关人员没有实现无害化管理，在畜禽屠宰管理过程中存在较为严重的资源浪费和缺乏监管等问题。

3 畜禽屠宰监管制度实施优化策略

3.1 打造完善的畜禽屠宰监管管理体系

在畜禽屠宰监管工作中需要结合实际调节各部门的工作职责，提升畜禽屠宰监督管理力度。在发展的过程中还需要将畜禽屠宰监督管理职责的调整纳入到国家深化机构改革中，促进畜禽屠宰监督管理部门职责的转变。在畜禽屠宰监管工作中需要在农业部兽医局、中国动物疫病预防控制中心分别加挂“畜禽屠宰管理办公室”“农业部屠宰技术中心”牌子，增加设立相关部门进行畜禽屠宰监管，完善畜禽屠宰监管管理体系[4]。

3.2 推进畜禽屠宰各部门职能的有效交接

3.2.1 中央层面

中央层面需要加强对屠宰监督职责的统一调整和统一指导，引导人事、政法、财务、质监等部门共同参与到畜禽屠宰监督职责调整工作领导小组，共同配合、积极推进畜禽屠宰监督管理工作，实现职能的有效交接。

3.2.2 地方层面

地方各级畜禽兽医部门要在政府部门的统一指导下，积极推进畜禽屠宰监督职责的交接和行业管理工作。各地区要按照农业部门的统一安排部署积极贯彻落实畜禽行业质量安全监督管理工作。

3.3 加大对不符合法律法规规定的畜禽屠宰场的查处

为了能够更好的推进畜禽屠宰监督管理工作发展，需要相关人员优化畜禽屠宰监督管理体系，将屠宰行业的法律法规纳入到国家法律体系中，结合畜禽屠宰监督管理实际情况及时修订《生猪屠宰管理条例》。第一，加大对违反《生猪屠宰管理条例》规定行为的惩处，在实际工作中，有大量的类似于过渡性的屠宰场，存在较多的历史遗留问题，对这类屠宰场的查处，一定要注意多方协调[5]，充分依靠当地政府和公安部门等多部门一起共同做好处置工作；第二，查处非定点屠宰产品销售行为。对市场上长期销售未经定点屠宰的动物产品，兽医部门要书面向当地政府和食安委汇报，陈述利弊，并要强调由食药监部门按照职能职责的要求把好市场的入场关，不能让无证无章的动物产品进入市场。

3.4 强化监管执法规范屠宰行业发展秩序

畜禽屠宰监管工作的有效进行需要严格遵守法律法规，将强化屠宰企业监管、狠抓屠宰行业清理整顿作为降低畜禽产品质量安全风险隐患的重要手段。相关人员要严格按照国家规定定期做好畜禽屠宰的日常监督管理，加强屠宰检疫队伍建设，严厉打击违法违规行为，强化部门监管合力，保障肉品质量安全。

3.5 多方配合营造畜禽屠宰行业良好发展氛围

第一，强化部门责任意识，加快淘汰落后的畜禽屠宰场。在屠宰场管理中要以压点控量、提质升级为目标，把小型场点的整顿作为促进屠宰产能调整的重点；第二，做好示范引领工作，突进畜禽屠宰工作标准化建设。通过在企业内部开展积极的活动激发员工工作积极性；第三，完善配套制度。通过制度的完善不断提升畜禽屠宰监督管理工作水平，在畜禽屠宰领域形成权责明确的监督管理体系；第四，做好畜禽屠宰监督监测统计工作。在开展屠宰监督管理工作的时候，需要相关部门能够严格落实国家畜禽屠宰统计监测制度，监督指导企业做好统计监测信息填报工作。在信息汇总管理中各部门需要安排一名专门的汇报信息员，由这名信息员负责整个屠宰场的信息管理，严格按系统上报时间要求进行上报，保障畜禽屠宰统计监测工作顺利开展。

4 结束语

综上所述，在人们对食品安全问题的日益关注下，需要相关人员加强对畜禽屠宰监督管理工作的重视，在具体工作中调动一切积极力量开展畜禽屠宰专项整治行动，结合畜禽屠宰监管实践现状和存在的问题，从打造完善的畜禽屠宰监管管理体系、推进畜禽屠宰各部门职能的有效交接、加大对不符合法律法规规定的畜禽屠宰场的查处、强化监管执法规范屠宰行业发展秩序、多方配合营造畜禽屠宰行业良好发展氛围等方面思考怎样优化畜禽屠宰监督管理工作，旨在能够更好的促进畜禽屠宰产业健康发展，确保屠宰环节畜禽产品质量安全。