建设项目招投标阶段造价控制分析

王琴芬

（芒市住房和城乡规划建设局 云南芒市 678400）

建设项目的造价控制是项目建设单位承建工程项目工作的重中之重，其中项目实施建设前招投标阶段的造价控制更是建设单位总价整体工作的头等大事。作为市场经济的产物，在项目建设过程中引入招投标机制既有利于激活整个建筑市场、形成良好的竞争机制，而且对建设项目的进度和质量都是有利保障。在招投标阶段，借助自由竞争引入具有建筑资质和建筑经验、实力雄厚的施工单位，通过对招标合同、招标程序的标准化、科学化控制为整个招投标阶段的造价控制奠定基础，为建筑行业的健康、有序发展提供保障。

1 当前建设项目招投标阶段造价控制的发展状况

在建设项目的招投标阶段做好造价控制有其现实必要性和现实重要性，是项目承建单位进行造价控制的有效手段；招投标的有序进行，一方面要做到公平、合理，另一方面要公开、透明，为工程项目建设选择合适的施工单位和承建单位，制定出科学合理的建设项目实施计划，从而完成对整个项目的工程造价控制。建设项目招投标阶段的造价控制内容繁多，几乎囊括整个项目建设过程的全部要素，相较于项目建设过程中的造价控制和项目竣工验收的造价控制，招投标阶段的造价控制“属于一种事前的主动控制，着重在招标图纸、现场勘察、招标文件合同条款的编制、工程量清单及清单计价说明编制等方面进行控制，是项目施工过程造价控制及工程结算的前提及基础，对投资控制和工程管理的顺利实施方面至关重要”[1]，做好建设项目招投标阶段的造价控制对于工程建设和建筑行业发展都具有积极的促进作用。

自改革开放以来，随着市场经济的不断发展，建设项目的招投标工作也取得了长足的发展，招投标阶段的造价控制工作取得了一定的成绩，其中也包括对国外先进经验的学习；与此同时也必须认识到，受招投标过程中评价体系不合理、恶意竞标等问题的出现对造价控制造成了不良影响，现阶段建设项目在招投标阶段造价控制方面还存在一些问题。竞标方在投标前后随意更改标价是招投标阶段造价控制的重点和难点，为了夺得标书，个别企业采用恶意降价、低价竞标的方式来达到中标的目的，在最后的结算阶段却出高价，在工作量和单价上违反约定，进而产生纠纷，这不仅严重影响了工程造价控制的有效性和作用，而且不利于整个项目的建设，影响恶劣。全面认识建设项目招投标阶段的造价控制工作的必要性和重要性，掌握造价控制的要点和方法势在必行。

2 建设项目招投标阶段影响造价控制的主要因素及工作重点

建筑市场的健康、有序发展是保证国民经济稳定发展的重要条件，招投标工作是建设项目的初始环节，如何通过招投标选择合适的单位来实施项目建设至关重要；优秀的竞标单位能够在工期、质量等多方面来保证工程项目，同时能够制定出科学、合理的施工方案和计划，为整个建筑市场的发展提供支撑。造价控制是投标单位工作的重点内容之一，是招标单位在选标过程中的重点标准之一，要做好建设项目招投标阶段的造价控制就要了解影响造价控制的主要因素及在招投标阶段造价控制的工作重点。

影响建设项目招投标阶段造价控制的因素既有市场行情、用户需求等客观方面的，也有建设项目环境、建筑性质等建筑物本身的影响要素，诸多因素作用于建设项目工作进行的始终，投招标阶段的造价控制是对整个项目进行造价控制和管理的基础，直接影响着工程建设的成本消耗和企业的经济利益。影响建设项目招投标阶段造价控制的因素主要有以下几个：①投标决策，企业在决定公开招标的时候要与建筑市场的实际情况紧密结合，既要了解投标市场的详细信息，也要对竞争对手的发展及招标情况等进行详细的了解，在详尽数据和全面了解的基础上拿出合理的招标计划书、制定合理的招标方案；②项目质量，高品质的建筑需要高成本，所谓的高成本也是建立在相对合理的范围之内的，企业或开发商要对将要动工的建筑项目有明确的定位，如果追求高品质就不能在成本上过于压缩，好的品质依赖于好的材料和好的技术，这必定会在一定程度上增加建筑的造价和成本；③工程量清算及计算方式方法，建筑工程的建设项目通常都具有体量大、工期长的特点，选用科学的工程量清算方法就显得尤为重要，这就要求企业、开发商及施工单位等保持学习的心态，能够及时了解、学习国际先进的计价模式和核算方法，选聘专业知识强、业务能力高的技术人员来进行工作量的核定。

在对建设项目招投标过程中进行造价控制的时候要牢牢把握以上因素，同时结合企业发展、建筑物本身的具体特点来制定出合理的造价方案；招投标管理的另一个重要内容就是对招投标项目书和合同的管理，这对于建筑市场的交流合作至关重要。做好招投标阶段的造价控制，要有专业的法务人员来制定专业的招标合同和项目合作书，对双方的权利和义务、对工程的工期和质量、对工艺的流程和技术要求等以文字的形式确定下来并由双发签字盖章确认，这能够为日后的长久友好合作奠定基础。

3 全面做好建设项目招投标阶段造价控制工作

为更好地做好建设项目招投标阶段的造价控制工作，可从以下几个方面入手来提高招投标阶段的造价管理，为整个工程建设奠定坚实的基础：

（1）做好招投标相关文件及材料的编制与审核工作，这是所有工作有序、高效开展的前提和基础保障：①要有专业的人员进行招投标项目书的编写，编写内容要详尽、明确，编写用语要精准、专业，招标书的格式要标准，尤其是投招标的技术书和项目合作书，用语一定要严谨，不能有歧义、有漏洞；②要签订专业、正规的项目合作的合同，签订合同的双方一定要对合同条款进行协商修订，双方自愿签订后对彼此都具有约束力，建设项目的进度、质量等在合同中都要有明确的规定；③要完善相关的文件材料，如原材料采购方案及计划、安全生产工作责任书、紧急突发事故处理方案等等，以文件的形式既是对整个工程项目建设的约束，也是为了能在工作中有章可循，使得多方能够积极工作、通力合作，本着共同的目标，保质保量的完成项目建筑任务和建设工作。

（2）进一步完善竞标流程和竞标程序，保证招投标工作的公平公正、公开透明。为维护整个建筑市场和招投标市场的有序发展，现在已有多部招标、投标的法律、法规来规范竞标流程和招投标行为，企业在进行招标工作时要严格按照法律制度标准来进行；完善竞标流程和程序，要重点抓好挂靠和租借资质的问题，选用真正具有资质的、有实力的单位，这既有利于规范整个行业市场的发展，也是保障企业利益的必备条件，“一是要严格把关，坚决杜绝‘陪标’等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在‘门’外”“二是在资格预审过程中，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少因为人为对投标申请人因素造成的不公平”[2]，多个方面来保障招投标工作的有序开展，确保整个建筑市场的平稳发展。

（3）加强招投标阶段的监督监控制度，为造价控制报价护航。从监督主体上来说，建立完善的监督机制可以从以下一个方面入手：①发挥企业内部的监督作用，成立检查监督小组，将日常的工作巡查、工作检查常态化，制定监督计划、明确责任人，对项目建设的开展情况进行实时监督，既要检查工程建设的进度进展情况、核定工作量、工程量，也要对工程质量、现场用料等情况进行监管，形成强大的约束力，进一步规范施工单位和个人的工作行为；②建立多个相关部门的联合监督检查制度，开发商、承建单位、施工单位及监理单位等多个部门要联合工作，形成畅通的沟通交流机制，各自担负起各自的监督职能和职责，保障工程项目的建设；③要积极调动社会各方面的力量来完善整个监督体制，“建立完善的激励和惩罚措施，对市场主体不良行为及时公布，形成政府监管、行业自律、社会监督的良好局面”[3]；④要在工程建设的全过程做好监督工作、在造价控制的全过程都利用好监督工作，监督是一项长期性、常态化的工作，要常抓不懈、强抓狠抓。

4 结语

为全力保障工程项目建设的质量和品质、营造良好的建筑市场发展环境，企业及相关施工建设单位、相关政府部门等要发挥应有作用，从制度到管理，从软件到硬件，在建设项目的招投标阶段就做好造价控制分析，共同促进建筑市场的健康发展。

[1]罗羲，王月明，伍龄童.建设工程招投标阶段工程造价控制分析[J].科技视界，2016（19）：192+228.

[2]黄喆旻.建设项目招投标阶段造价控制分析[J].现代商贸工业，2011，23（11）：141～142.

[3]曹京国.公路工程施工招标投标流程的改进策略[J].交通世界，2016（16）：132～133.