新型城镇化背景下城市精明增长与蔓延发展的关系研究

时亦欢

（苏州科技大学 江苏苏州 215001）

改革开放以来，随着经济迅速发展，高速工业化与城镇化大量占用乡村用地，我国城市规模日益扩张，城市建成区不断向郊区蔓延。城市蔓延发展带来的不再仅是GDP提高、技术人才吸引，还有许多的交通拥堵、人口拥挤、环境污染等城市问题愈发凸显，严重影响城市生产生活质量。国家对此提出新型城镇化发展战略，主张城市增长由“外延式”转向“内涵型”，树立“以人为本”，着重提高城镇化发展“质量”。同时，中国是一个大中小城市并存、相互发展不平衡的国家，各类城市的蔓延程度不同，其产生影响也存在地方差异。需从不同的城市规模入手，研究新型城镇化背景下城市精明增长与蔓延发展的关系，正确处理“外延”与“内涵”转换，明确不同规模、时期的城市增长重点，以适应我国新型城镇化发展趋势。

1 新型城镇化对城市增长提出的新要求

近年来，中央不断强调新型城镇化发展战略，提出“由量到质”“由单一到统筹兼顾”“由速度型向质量型”的发展要求，强调注重城市的可持续发展。这意味着在新型城镇化背景下，不得一味以城市无序蔓延来扩大城市空间（外延式），以城市土地增多及价值增长来实现城市发展，要转而注重城市潜力，以生态、高效、集约的方式（内涵式）实现城市可持续增长，即从“增量规划”转向“存量规划”。

2 城市增长与蔓延发展的关系

一方面需遵循历史发展规律，即基于宏观层面城市发展明确城市蔓延与精明增长都是必经阶段；另一方面尊重城市发展客观条件，不从国家的角度以偏概全，不同地区、规模城市的精明增长与蔓延发展关系不同，城市增长侧重点存在差异，需在微观层面细化分析。

（1）宏观层面关系判定。从国内外城市发展历程看，蔓延在城市发展初期会带来疏散中心区人口、优化中心区功能、促进郊区经济等有利方面，但在城市发展中后期则产生耕地锐减、土地利用效率低、环境污染、城市开发成本过高等弊端。此时，城市发展不宜继续蔓延，须融入精明增长思想，适当调整二者比例，严格控制城市向外扩张，着重挖掘存量土地，实现可持续增长。

（2）微观层面关系探究。从城市规模入手发现，超大城市主要是东部地区最发达城市，如北京、上海，其规模基本已达用地上限，城市问题较为严重，极不适宜再向外蔓延，城市建设必须注重精明增长。特大城市主要为各省份发达地区，如苏州、武汉等，该类城市土地虽未达到饱和，但城市问题较为显著，短期内不宜再蔓延，以精明增长提升城市质量为主。大、中等城市一般为各省市一线、二线城市，经济发展较好，城市向外拓展尚有余地，但城市问题已显现，需吸取特大、超大城市发展经验，融入精明增长，根据城市建设需求有序向外扩展。小城市为三线城市，主要集中在中西部地区，其经济、社会需城市蔓延来推动，但必须明确此类地区扩张时必须尊重脆弱的自然生态，融入精明增长，做到“有序”蔓延。

3 正确把握精明增长与蔓延发展的关系

（1）超大城市及特大城市的两者关系。此类城市发展基本定型，城市问题最为严重，亟需改善城市质量。以精明增长为主，首先挖掘存量土地资源，如城市中心区的工业区、城中村等以及边角用地，对这类用地进行土地置换，提升其土地价值，改善环境质量，促进城市经济社会发展。其次挖掘城市潜在资源，如有条件发展高新技术产业或新兴产业，就尽量创造此类条件，将低端产业向外围城市迁移，提升城市品质，促进土地集约、高效利用。

（2）大城市及中等城市的两者关系。这类城市的人口及土地规模基本较为适宜，一方面可将城市建成区范围适当向外蔓延，以承接超大、特大城市的产业转移，着力发展中高端产业，促进经济发展。另一方面，针对萌芽的城市问题，不可采取忽视态度，应积极借鉴超大、特大城市解决对策，及时处理。如针对小汽车拥有量猛增、交通拥堵、停车难等问题，可积极发展公共交通、有意识地优化城市交通网络及停车系统。

（3）小城市的两者关系。经济发展潜力较大，但其主要问题在于城市环境污染较为严重：①由于这类城市为了快速追求经济发展效益，常常引进污染企业；②市民环保意识也较为薄弱。在今后发展中，小城市拥有城市蔓延潜力，但必须从挖掘城市自身资源角度出发，注重生态环境保护，同时也要吸收精明增长理念，在城市蔓延中注重土地集约利用，顺应新型城镇化发展趋势。

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