乡村振兴战略的规划实施路径探讨

贾宇轩

（中船第九设计研究院有限公司 上海市普陀区 200063）

引言

随着经济迅速发展，人们日益增长的需求和物质不平衡的发展之间已经成为我国社会的主要矛盾。为了解决这个主要矛盾，我国提出了乡村振兴发展策略，用以弥补乡村经济滞后的短板。经过系统梳理和辨析，结合乡村特点，我们从四个方面进行探讨。

1 深化农村改革及体制创新

体制改革与创新是乡村振兴的动力之源。深化农村体制改革，逐步完善市场化配置，在此基础之上激活市场要素，提高农村市场化水平，重点是提高“土地”这一最基础的生产要素的市场活力，发展乡村集体经济。制度规划路径：我们要对现有的农村体制进行全面深化的改革。农村如今经济滞后的原因主要有两点，第一点：现在的农产品生产水平偏低，农产品经济不足以带动整个农村的发展；第二点，农村没有发展旅游的用地，导致乡村旅游一直停留在农业观光体验层面，价值链较短。为了解决这两点问题，我们提出了三点规划的建议：①加快土地流转，形成以家庭农场、农业种植企业为核心的经营体系，通过规模化、机械化、智能化种植提高生产效率，解放劳动力；②推进集体商业用地入市，通过规划置换一部分集体商业用地，村集体以建设用地和流转的土地为基础发展集体经济，使农民享受到改革开放的经济红利；③落实农民宅基地的三权分置，鼓励农民利用闲置房屋发展民宿、农家乐等服务，并从中获益。

2 利用特色资源推动产业发展

现在我们已经进入信息时代，“互联网+”迅猛发展，产业类型很容易复制，要利用乡村特有的资源特色推动产业发展，进行农业产业规划。首先是利用特色农产品培育新经济的主体，针对当地特色农作物开设加工工厂，比如说食品工坊、酒庄等，对农作物进行二次利用，确保农作物的价值达到最大化，形成特色并且专业的产业链，同时提供大量的就业机会，带动农村的经济。其次不同环境，不同地理位置的乡村都有其自然资源特色，结合这一特色发展乡村旅游势在必行。同时具有农产品特色和自然资源特色的乡村要明确规划主导产业、核心景区，并尽心宣传，以吸引大量的资本，在不破坏农村环境的前提下对乡村进行适度开发，例如可以建设田园综合体。田园综合体是一种新型的组织形式，以农民合作社为主要载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的产业集群，是未来乡村规划的主要方向。

3 注入先进文化及正能量精神助力乡村发展

先进文化是乡村精神的载体，是乡村振兴的灵魂。淳朴民风与俊秀风景只有在优秀文化的熏陶下才有其精神，没有先进文化的乡村难以实现全面的振兴。因此，乡村规划要立足实际，着眼于乡村自身所蕴藏的文化底蕴与历史渊源，发掘优秀传统文化，并将文化注入农事体验、观光娱乐之中，丰富游客体验；同时规划也应加大乡村公共文化设施的布局，让文化可以在农民生活中延续。还可以将传统文化与田园梦相结合，建设世外桃源般的田园社区，吸引逆城市化的人群。

4 建立完善现代乡村治理体系

要想振兴乡村，建立完善的现代乡村治理体系是其重要保障。传统的治理模式早已不符合时代发展的要求，治理思想老化，治理体系碎片化的情况必须坚决剔除。建立完善的乡村现代治理体系是乡村振兴发展的必由之路，要逐步形成法治，德治，自治三者的有机结合，提高居民守法意识，提高居民道德水平，从而形成良好的村风村貌。此外，乡村规划要充分发挥村民自治的作用，让村民参与到规划设计之中，这样乡村规划才能落地生根。

5 上海市松江区黄桥村村庄规划

基于以上的研究思路和目标路径，我们在上海市松江区黄桥村村庄规划工作中得以比较完整的实践和落实。

黄桥村位于上海市远郊，属于松江浦南农业种植区，村域面积约3.3km2。规划从农业发展后劲不足的核心问题出发，依托黄浦江、温泉、火龙果等特色资源形成自下而上的发展动力，制定了打造反映上海村庄发展前景、彰显上海乡村发展特色、探索乡村基层管理模式示范基地的总体目标。分别从机制创新、产业发展、文化注入、现代乡村治理体系四个方面予以落实。

机制创新方面，通过土地流转形成大小十余个家庭农场，成为农业发展的主体；通过宅基地改革一系列措施，完成30%的农民进镇，30%的农民归并至新村，减量化宅基地7.62hm2，进而置换2.5hm2的集体商业用地用于度假开发。

产业发展方面，依托果蔬资源开展社区支持农业、农事体验，提高农产品的附加值；依托特色稻米资源建设加工基地，打造泖港大米品牌；依托涵养林、温泉资源发展度假旅游，丰富田园内涵，进而形成一二三产融合的产业体系。

文化注入方面，一方面挖掘楹联特色，开展文化节庆活动吸引游客；另一方面建设黄桥文化展示馆，使浦南地区农耕文化、传统文化以及新时期的乡村振兴文化内涵得以展现。

乡村治理体系方面，规划遵循村民自治原则，全程由村委会主导，村民参与。规划团队驻村调研设计，村民访谈达到全覆盖，充分吸取村庄主人的意见；规划完成后编制了村民手册，将村庄发展建设的十余件事以通俗易懂的图文展现给村民，分步指导村民参予到乡村振兴中。

6 结语

通过实践与研究相结合的方法论探索，是我们对乡村振兴战略的规划工作有了明确的抓手，从机制创新、产业发展、文化注入、现代乡村治理体系四个方面实现转变，努力缩小城乡之间的发展差距，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

[1]住房和城乡建设部.关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村〔2015〕187号）[Z].2015.

[2]中共中央国务院.关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见[Z].2017.