丝绸之路经济带中新疆生产建设兵团建设机遇与挑战

（中共铜陵市委党校社会教研室，安徽 铜陵 244000）

新疆生产建设兵团（以下，简称兵团）是中国建设新疆的重要力量。多年来，兵团为新疆的稳定和发展做出了巨大贡献。兵团无愧于共和国的伟大群体。随着中国经济发展和综合国力上升，兵团的发展方向从过去的“屯垦戍边”向“商业戍边”“工业戍边”“城市戍边”的现代化方向转变成为历史发展的潮流。

1 屯垦戍边的历史和发展

屯垦戍边从来就是中央政府管理地方的重要手段之一，尤其是在边疆地区。屯垦戍边在坚持军事化稳定和治理边疆的同时坚持自我发展、自力更生[1]。古代中国是“以农为本”，重视农业生产在国家政治生活和经济生活中的“第一性”和“唯一性”，打压手工业、商业。兵团在新疆建设初期主要也是“以农为本”。这也是对历史的尊重和传承，根本上是由于当时农业的生产水平和能力无法满足人民日益增长的需求所决定的，是由于生产力水平决定的。伴随中国农业生产水平的提升和市场化、商业化水平的发展，中国农业生产力和生产关系相结合，共同促进了兵团农业成就和发展，在满足基本粮食生产的同时经济农业大发展。2014年，兵团产粮食230万t，农业总产值约280亿元，占兵团生产总值的20%。这表明农业生产已经不是兵团的主要产业，而是第二产业约680亿元，第三产业450亿元，第二和第三产业是兵团的主要产值和收入来源[2]。经过60多年的建设，兵团收入翻了220倍，居民人均收入翻了500倍，2014年人均收入约2万元。兵团和兵团人两者的主要收入不再是来源于农业等第一产业，而是工业等第二产业和服务业等第三产业。

2 丝绸之路经济带对兵团的促进作用

丝绸之路经济带最重要的目的和作用是服务于中国向西开放和欧亚大陆贸易的崛起。历史上，新疆是古代丝绸之路的大通道，甚至是世界贸易的中心。但1500年后，海上贸易兴起，取代古代丝绸之路成为世界贸易的主要形式。自此之后，新疆乃至欧亚内陆地区沦为“被忘记的区域”。丝绸之路经济带是中国综合国力上升和高速公路、铁路等基础设施和交通通信技术发展的必然产物。作为新疆稳定与发展的重要力量，兵团是丝绸之路经济带建设的主要力量来源。同时丝绸之路经济带为兵团的农业现代化尤其是城镇化和新型工业化提供了新契机和新动力。

2.1 农业现代化

农业是人类文明的第一生产和生活方式。农业包括农业、畜牧业、林业等内容。兵团是以农业为主，而农业是国民经济的基础，尤其在中国。甚至可以这么说，没有农业就没有工业和服务业，保障粮食自给是中国的基本国策。美国战略家、政治家基辛格博士指出“如果你控制了石油，你就控制了所有国家；如果你控制了粮食，你就控制了所有的人”。这句话一针见血地指出了农业在世界上的重要性和不可取代性。尽管中国国土面积庞大，但是中国是一个少农用耕地的国家。兵团建立初期的基本任务就是屯垦戍边，其中屯垦之意就是指发展农业生产。一家一户、一班一排……团场、师部等农业生产组织形式在兵团初期发挥着积极作用，今天依旧是兵团农业生产的组成形式。但是社会主义市场经济的兵团农业现代化组织形式包括互助社、农户+企业、企业、企业集团等。目前兵团粮食种植面积稳定在26.67万～33.33万 hm2，年产量220万 ～240万t，主要种植小麦、玉米等。农业生产是兵团的基础和收入来源，新型农业是兵团农业的发展方向，如农业机械化、生物农业、特色农业等。古代丝绸之路是中亚与中国的农业交往大通道，今天在中国的农产品包括葡萄、核桃、苜蓿、石榴、胡萝卜和地毯等；塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等国家的农民依旧使用从中国传入的铸铁、开渠、凿井、丝织品、瓷器等。

丝绸之路经济带为新疆兵团与中亚等地区的农业技术交流、农药化肥和农业机械进出口、育种选种等合作提供了高水平的平台。由于乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等人口增长对小米面粉进口量增加，哈萨克斯坦消费者对面粉、玉米等的深加工产品的进口量增强等新形势，丝绸之路经济带为中国的农业产品出口如中国方便面、薯片等，农业企业在中亚等国投资建厂如东方红拖拉机厂，农业金融合作如中国银行在哈萨克斯坦的金融合作等带来发展机遇。

2.2 促进城镇化

建立初期，兵团的主要社会关系和生产关系是以农村、农业和农民为主。农业生产的生产力形式决定了农民的社会关系，“一穷二白”的农业生产条件决定了兵团早期的组织形式是“大农村”[3]。农村不是人类文明的高度集中区，城市才是人类文明发展的潮流。伴随兵团农业经济巩固和社会主义市场经济繁荣，城市文明取代农业文明成为兵团升级发展的历史潮流。新疆是丝绸之路经济带的核心区，兵团是丝绸之路经济带的核心中的组成部分。丝绸之路经济带作为欧亚大陆贸易兴起创造了良好的契机，这是兵团未来发展的主要方向，做中国向西开放、向欧亚内陆开放的领头羊。以丝绸之路经济带为代表的欧亚大陆贸易使得兵团的跨越式发展为兵团成为世界贸易中心提供了新动力和新契机。

目前兵团仅有石河子、阿拉尔、五家渠、图木舒克、北屯、铁门关、双河等几个小城市。相比于乌鲁木齐、喀什和伊宁等新疆大型城市，上述兵团7个城市的潜力还没有被挖掘出来，另一方面其后发优势明显。这是限制兵团发展的“瓶颈”。众所周知，城市文明是人类文明的发展方向。只有实现城镇化才是兵团跨越式发展的基础。丝绸之路经济带带来的国际贸易、资金、人才等资源集聚，有利于促进兵团城镇化建设。把握历史机遇，推进城镇文明建设，这成为推动兵团发展的一项重要任务。目前，兵团与中亚地区的阿拉木图、比什凯克、杜尚别、阿斯塔纳等城市建立地方政府间的国际合作。国际间地方合作是国与国关系的重要内容和重要补充。城市是文明的中心。丝绸之路经济带的中心就是城镇化建设，在突出国际化巨型城市的同时发展边境城市、小城镇的建设。丝绸之路经济带是世界经济的发展新方向和新趋势，把握丝绸之路经济带给世界经济带来的新契机，是兵团城镇化发展的要务之一。

2.3 促进新型工业化

随着沿海地区社会经济发展，资源成本、人力成本和土地成本等上升，部分产业转移到西部地区。新型工业化不同于过往的牺牲环境等传统工业发展趋势，而是以航天航空、生物技术、IT技术等新型技术与工业相结合的创新型工业发展。长期以来，兵团的主要产业是农业。对于工业化的追求，是兵团全方面发展的必然趋势和必然结果。在过去的60多年来，兵团积累了丰富的农业技术经验和储备。基于农业技术的工业化，这是兵团工业发展初期方向。新疆农垦科学院与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦和塔吉克斯坦等国开展多个项目合作，包括种子、农业机械、农药化肥等。中亚五国的农业部门、技术专家、农业企业、农场主和农民等访问兵团农业局、林业局和畜牧局等政府部门和兵团果业、绿源、绿华、绿原等企业。在农业发展的基础上，兵团积极发展采掘业、加工业、电力、化工、建材、装备制造、电子信息、生物技术等工业产业。

古代丝绸之路是商业贸易的大通道，古代新疆就是多种手工业、商业的交汇区。丝绸之路经济带是复兴古代丝绸之路的壮举，兵团具备土地资源、人力资源、地缘资源等优势，是中国外向型经济发展的前沿地带，是兵团承接东部地区产业升级和产业转移的契机。尤其是东部地区的出口加工业面临欧美传统市场萎缩的困局，向西开放成为中国经济发展新方向。另一方面，欧亚内陆国家经济体不仅需求加工业、采掘业等低端工业，更需要高速铁路、飞机和IT等高端工业。目前新疆兵团与哈萨克斯坦等国的农产品加工业、农业技术、农业机械等的合作是主要内容。如2011年兵团一四九团22名农业技术人员赴哈萨克斯坦提供技术支持；兵团建工集团、北新国际等单位借助自身技术优势与中亚五国开展合作；石河子大学、塔里木大学等大学科研学术机构与中亚国家的大学、科研机构、企业等合作，已经举办多期的上海合作组织现代农业技术培训班，培训中亚五国的企业家、技术工人和政府官员等；与哈萨克斯坦的库雷雷斯材料股份公司等企业合作建筑材料工业；中哈霍尔果斯国际边境合作中心等。近年来，新技术的发展成为兵团工业的发展基础。丝绸之路经济带倡议得到了来自中亚五国的领导人支持，尤其是中国的邻国哈萨克斯坦。哈萨克斯坦是中亚地区最稳定和社会经济成就最高的中亚国家，新疆兵团与哈萨克斯坦的合作最多。中国与哈萨克斯坦两国领导人习近平主席与纳扎尔巴耶夫总统达成共识，增强两国间非能源领域的合作。中央政府、中央企业的国际间经济合作的主要内容是能源合作，而作为地方一级政府兵团在发展与哈萨克斯坦等国的非能源领域合作自然就是主要内容。丝绸之路经济带在增强哈萨克斯坦与中国两国之间工业合作内容的同时为地方政府、地方企业的产业升级合作提供了新契机。

3 兵团在丝绸之路经济带中的作用

兵团的诞生和发展是历史发展的必然结果，是对古代历史上“屯垦戍边”治疆安疆的继承和发展。自夏商周，尤其是秦汉以来，中央王朝对边疆的治理和开发的主要形式之一就是 “屯垦戍边”。新疆是多民族聚居区，包括汉族、维吾尔族、回族、满足、俄罗斯族、哈萨克族、蒙古族等多民族。当今新疆有47个不同民族的生产生活聚居区。不同民族在中华民族的形成与发展，在中华人民共和国社会主义建设和发展等多方面共同努力、共同进步中发挥了积极作用。兵团不只有汉族，也有维吾尔族、满族、回族等多民族，同样各个民族为兵团的建设和发展贡献出自己的力量。兵团作为新中国治理边疆和发展边疆的重要形式之一和中国重要的地方行政机关之一，为中国西部边疆的安定与发展做出了积极贡献。习近平主席在访问中国的邻国哈萨克斯坦期间提出共建丝绸之路经济带倡议。这是对兵团60多年来维护和发展中国与哈萨克斯坦的边疆地区成就的最大肯定。习近平主席通过丝绸之路经济带倡议为兵团今后一段时间的发展指出了方向。在巩固农业为基础的生产的同时，丝绸之路经济带为兵团的城镇化和新型工业化带来发展机遇。马克思指出，哲学不仅要认识世界，而且更要改造世界。认识世界是改造世界的前提，改造世界是认识世界的落脚点。通过回顾古代中国治疆安疆的主要内容之一“屯垦戍边”的研究，认识到兵团的结构、内容和意义，指出丝绸之路经济带为兵团发展提供了新动力和新契机，要努力把握丝绸之路经济带的历史机遇，推进兵团的农业现代化、城镇化和新型工业化。

参考文献

[1]李福生.新疆兵团屯垦戌边史[M].乌鲁木齐：新疆科技卫生出版社，1997.

[2]新疆生产建设兵团统计局，国家统计局.新疆生产建设兵团统计年鉴-2015年[M].北京：中国统计出版社，2015.

[3]新疆生产建设兵团城镇发展战略研宂课题组.新疆生产建设兵团城镇发展战略研宂[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，2003.