新环境城乡规划管理一体化研究

■吴娜

北京中厦建筑设计研究院有限公司天津分公司

近几十年我国经济增速非常快，城市化进程不断加快，城镇化的发展也会带动农村的快速发展。为了更好解决当前农村现代化发展所存在的主要问题，提升农民的收入水平、改善农村的生活条件，并且还要加强环境建设与实现可持续发展，这就需要在基层的管理中坚决执行中央政府所提出的城镇与农村和谐发展、统筹发展的思想。构建社会主义和谐社会，就必须要保证城镇与农村经济保持和谐发展，加强二者之间的互动。城乡规划一体化是实现和谐社会的基础条件，也是走向小康社会的主要基础条件。

1 城乡规划管理一体化的概述

通常情况下，一个国家与社会的生产能力在达到了一定的发达程度之后，城镇与乡村之间就会存在相互补充、相互促进、相互依赖的共同体，也会形成了一个相互促进的统一体，这就是我们通常所说的城市一体化发展。要想实现城乡一体化发展，就要要以经济的流动为主体，辅以人为干预和调节，从而使得城乡发展达到一种平衡的条件，实现整个社会的可持续发展之路。现代化的社会在发达国家已经具备较高的经济发展水平，长期的实施城乡一体化发展措施，并且已经逐渐进入到了高级发展阶段，城镇与农村无论是经济水平还是文化差距都不是很明显。但是我国在长期发展中只是侧重于城市经济的发展，很多的人才都投入到城市建设中，对于农村经济的忽视导致了其非常的落后，城乡之间的差距越来越大。进入到二十一世纪之后，我国的经济发展逐步稳定，对于城乡经济发展的不平衡现象也有了更加清晰的认识，并且在发展中逐渐贯彻城乡一体化发展理念，但是毕竟目前还是在发展的初级阶段，城乡规划管理一体化还存在非常大的问题急需解决。

2 城乡规划管理一体化中的问题

2.1 耕地使用效果不佳

目前，我国的大部分农村土地资源都没有合理利用，导致了土地规划还存在很严重的问题，种植农作物方面对于农田的利用率也比较低，还有很多农耕土地废弃，甚至被荒草所代替。这些都导致了我国的农耕土地应用功能得到了限制。为了能够全面提升土地资源的使用率并且在短期内获取更高的经济效益，很多农村基层的政府都将土地出卖给城市，作为扩充建设用地。这样导致了城乡之间的差距进一步的扩大。还有就是很多城市在进行土地收购的时候，有些政府工作人员没有将土地分配均匀，导致了农村发展进一步失衡。

2.2 城乡规划管理不合理

现代城乡规划管理的过程中，政府往往因为制度与政策都不是很好，导致了很多不科学的管理方案被应用到实践中。甚至还有很多地方因为主管领导的个人意愿而导致很多政策难以正常实施，这也是当前政府管理与制度存在冲突的地方。城乡规划管理中往往存在很多投资多样化的情况存在，使得可变性比较强，从而导致了出现问题之后政府机构与投资企业出现互相扯皮的现象存在，这就造成了建设初期大张锣鼓，而后期出现资源搁置与浪费的情况存在，城乡规划管理存在严重的问题。

3 新形势下城乡规划管理的方式

3.1 以当前实际情况为依据，建设完善的城乡发展规划管理体系

从我国的一些大型城市的城乡协调发展基本原则出发，以当前的城乡发展具体情况为依据，要想实现协调发展，需要有效将城市与乡村有机结合起来。要逐步实现思想的转变，不能只将发展作为中心，要进一步制定出实现农村发展与进步的发展方案，还要加速实施。要想全面落实这些方案就需要以城市政府为发展中心，实现农村与城市管理完美结合，制定出协调统一的发展规划，同时还要求政府部门人员积极落实各项政策，真正的实现城乡统一规划和发展。

3.2 不断创新，制定出完善的城乡规划发展实施方案

任何政策的有效实施都是以当前的实际情况为依据的，这就需要充分认识到当前的城市与农村发展的具体现状。政府工作人员要与社会发展为基础，积极创新，改变传统的制度给社会发展所带来的不利影响。政府就需要不断改变和提升，加强城乡土地制度管理，实现农村使用权的统一规划和管理，并且还要加强监督。农村土地的开发和使用要以城乡统一规划为依据，实现全面综合的一体化管理。

3.3 应用现代科技手段，全面监测城市与农村的管理和建设

我国所处的发展阶段是社会主义初级阶段，是发展中国家，与发达国家相比生产力水平还比较低。正是基于这种情况，更是要加强现代科技手段的应用，全面提升生产力水平，该方面不仅仅要体现在工业化生产中，对于现代农业的发展与进步也要加强应用。应用现代科技手段可以大大提升农民的收入，使得农民获取更大的经济利益。

我国现代农村土地资源的过度浪费除了管理不善的原因之外，另外的原因就是监管不到位，要想全面提升管理水平，还是要加强现代化科技的应用，并且很多的城市管理部门应该采取措施实时监测农村。目前应用最为广泛的监测技术就是遥感技术、地理信息技术等等，实时全面的监测可以随时的掌握农村发展动态，对于违反城市发展的各种情况及时予以消除和解决，以保证农村发展步入正轨。

结语

随着社会的发展与进步，城乡一体化发展是未来发展的必然趋势。城市规划管理的过程中，应该实现协调、统一的发展，不能只侧重城市发展。此时需要以农村发展的具体情况，加强规划管理，实现城市与乡村的稳步发展，建立更加多元化的发展通道，更快实现城市与乡村的协调和合作，实现和谐社会的构建。

[1]廖建昌.新形势下城乡规划管理一体化的分析[J].江西建材.2014(22)

[2]谭辉军.城乡规划管理存在的问题及解决思考[J].住宅与房地产.2017(32)

[3]梁万广.城乡规划管理存在的问题及解决对策探微[J].门窗.2016(12)