彭泽县生猪屠宰情况调查

张轶 ，柯海华 ，高义平 ，叶正权 （．彭泽县畜牧兽医局，江西九江 33700；．彭泽县天红镇农技站）

彭泽县位于江西省的最北部，“赣、皖、鄂”三省交汇处，地处长江岸边，境内有江西省最长的长江岸线，铜九铁路、济广高速境内通过，交通十分便利，总人口38万。生猪定点屠宰为保障全县人民肉食品安全发挥了重要作用，但随着城镇化的发展，人们对肉食品质量要求的提高，原来的屠宰点设置不合理，布局不规范的问题日益凸显出来，为解决这一难题，笔者对全县生猪定点屠宰场（点）情况进行了调查汇总。

1 现状

1.1 职能移交前现状

彭泽县生猪屠宰场全部由彭泽龙强食品有限公司经营，该公司是县食品公司经过改制后成立的商源食品公司2014年转让给龙强食品公司，为民营股份制公司，公司办公楼及屠宰场还是沿用原食品公司办公楼及屠宰场。从20世纪50年代至2015年一直都在屠宰生猪供应县城居民猪肉消费，虽然于1995年技术改造一次，但还远远达不到环保、食品卫生、动物检疫等条件要求，后期屠宰量急剧下降，日屠宰量只有10头左右，连企业的正常运转、水电费及人员工资都支付不起，而且严重扰民，屡次遭到市民投诉。乡镇屠宰点在商管办登记的有14家，未登记的有3家，每个乡镇都有一个屠宰点，屠宰生猪仅供本乡镇市场，平时日屠宰量不超过10头，设施设备仍使用过去老食品公司乡镇食品站的，基本都是“一口锅、一把刀”，设备陈旧，房屋破旧，有5个乡镇屠宰点还是危房，安全隐患很多。

1.2 职能移交后现状

2015年8月县商管办将生猪屠宰监管职能移交给县农业局，县农业局接管后，立即启动生猪屠宰监管相关工作。针对全县有县城屠宰点1家，乡镇屠宰点17家，点多面广，规划布局不合理等问题，按照科学规划，合理布局，适当集中，坚持优胜劣汰，便民利民的原则，出台了《彭泽县生猪定点屠宰场（点）设置规划意见》，对屠宰企业资格重新审核清理，环保、动物防疫条件达标的予以保留，不达标的予以取缔，并广泛征求辖区政府、屠宰企业、屠工和消费者的意见，规划设立县级屠宰企业一个，合并重组乡镇B类屠宰点5个。具体设置如下：县级屠宰场1个（彭泽县龙强食品有限公司），要求达到县城A类屠宰场资质，负责全县区域内鲜肉供应，目前已搬迁至新屠宰场，已新换A类屠宰证。边远乡镇B类屠宰点设置：①杨梓、原乐观乡、上十岭合并设一个B类资质屠宰点；②天红、太平、定山三个乡镇原屠宰点重新审核，新建一个B类资质屠宰点，坐落在太平境内，供应太平、天红、定山三个乡镇鲜肉；③东升、浪溪、浩山三个乡镇整合一个屠宰点，选择一个交通相对便利，能辐射周边乡镇；④马当、和团是两个乡镇合并，与太泊湖相邻，且马当生猪屠宰量相对较多，消费量较大，为便于服务，保留其B类资格屠宰点；⑤棉船镇地理条件特殊，原屠宰点改造通过验收，继续保留。

2 存在的问题

目前彭泽县的生猪屠宰点虽然进行了整合，但进度缓慢，全县6个屠宰场（点）只有2个建成完工，县城周边的乡镇屠宰点和天红、太平、定山原屠宰点进行了关闭，其他规划还没建起来的屠宰点，原老屠宰点还在屠宰生猪。

2.1 设施简陋，品管不严

彭泽县除两个新建起来的屠宰点设施功能完好外，其他还在运行的老屠宰点基础设施极为简陋，卫生条件差，场地狭窄，布局不合理，污物乱扔，污水外排等。另外肉品品质检验难以到位，缺少肉品品质检验设备和检验人员，肉品品质检验无法开展，出厂肉品只有检疫印章，没有肉品品质检验印章。

2.2 认识存在偏差

政府部门都知道生猪屠宰监管对保障人们肉食品安全消费的重要意义，但都普遍以为屠宰监管是业务部门的事，乡镇政府不主动参与，监管工作开展的人员、经费不能保障到位，造成屠宰监管工作心有余而力不足。

2.3 执法力量薄弱

屠宰监管职能从商管部门移交到农业部门后，大部分县区农业局把监管职能移交给下属畜牧局，畜牧局人少，力量薄弱，成立屠宰办人员力量也没有完全到位，面对打击私屠滥宰还是显得力量薄弱。

2.4 屠宰检疫人员严重短缺

虽然兽医体制改革时配备大乡镇3～4名官方兽医，小乡镇2名官方兽医，但后期都不能及时到位，有的已退休，有的乡镇（浩山、马当、太平）只有1名官方兽医，屠宰检疫力量严重缺失。

2.5 屠宰人员难于监管

现在畜禽屠宰企业基本都是私营企业，这些企业主文化水平普遍较低，人员身份复杂，社会责任心不强，逐利心态明显，还存在恶性竞争行为，对企业文化和硬件设施投入不足，屠宰场建设难以达到相关标准和要求。

3 建议

生猪产品供应关系人民群众舌尖上的安全，务必采取有针对性的措施来保障和规范生猪屠宰行为，确保人民群众的食肉安全。结合实际，提出以下建议。

3.1 规范建设新规划屠宰场，关停老旧屠宰点

按照彭泽县政府办《关于彭泽县生猪定点屠宰场（点）设置规划意见》文件要求规范建设新屠宰场（点），目前已建成的龙强食品有限公司屠宰场、太平中心屠宰点都是按《生猪屠宰和猪肉分割车间设计规范》进行设计建设，硬件条件和品检人员配备到位，向社会提供有保障的猪肉食品。现规划建设的4个屠宰点都要高标准建设，整合屠宰资源，借鉴先进经验，打造生猪屠宰亮点。全部建成后，原来的老旧屠宰点将全部关闭，集中力量进行屠宰监管和屠宰检疫，确保全县畜禽产品消费安全。

3.2 整合执法力量

屠宰执法仅靠畜牧部门屠宰办执法人员执法明显力量不足，要整合执法资源，依靠人员多、编制足、执法力量强的农业执法大队联合屠宰办行使屠宰监管执法，打击私屠滥宰行为。

3.3 落实属地管理责任

生猪屠宰是民生工程，屠宰安全是农产品质量安全的重要组成部分，是地方政府保一方平安职责监管范围，建立由属地党政分管领导参加的畜禽屠宰联合督察队，积极组织开展畜禽屠宰和畜禽产品经营活动的日常巡查和执法等监管活动，打击私屠滥宰行为。

3.4 强化保障措施，确保屠宰监管落到实处

一是加强监管队伍建设，县级屠宰办要按人员编制配备到位，落实执法装备，每个乡镇要落实1名畜禽屠宰管理员，屠宰场要确保2名以上官方兽医负责屠宰检疫工作，偏远乡镇屠宰点至少要确保1名官方兽医和1名协检员，确保屠宰检疫不留死角。二是县财政要将畜禽屠宰工作经费列入财政预算，结合彭泽县实际，每年要安排不少于25万元用于县级屠宰专项工作经费，每个乡镇屠宰点不少于2万元，乡镇财政每年安排不少于1万元用于本乡镇的畜禽屠宰管理。只有经费保障了，畜禽屠宰监管这项工作才能顺利开展。