浅谈村级动物防疫员队伍建设现状及建议

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(广汉市农业局，四川 广汉 618300)

村级动物防疫员(下文简称“村防员”)队伍是我国动物防控体系的基础[1]，对保证我国动物卫生安全和畜禽产品质量安全起着非常重要的作用[2]。随着养殖业发展和政府机构改革，村防员队伍建设问题越来越突出。

1 现状调查

1.1 村防员构成现状

广汉市地处成都平原东北侧，全市幅员面积538.28 km2，辖18个乡镇，183个自然村。目前，全市共有村防员70余人，主要由乡村兽医和改革分流人员构成，其中60岁以上25人，占35.71%；50～60岁28人，占40%；50岁以下17人，仅占24.29%。

1.2 村防队伍管理现状

目前，我国没有标准的村级防疫管理模式，不同县市管理方式差别较大。广汉模式为村防员与乡镇政府签用工合同，乡镇兽医站负责日常管理和使用。

2 面临的困难和存在的问题

2.1 工作量与待遇失衡

村防员工作频率高，每年要完成春、秋两季集中免疫和日常补免工作；免疫动物和疫病种类多，要完成猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、犬等7种动物和口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳、禽流感、新城疫、小反刍兽疫、狂犬病等7种疫病免疫；同时还要协助开展疫情排查、政策宣传等防疫工作。工作量如此之大，村防员劳务补助却极少，每村每年仅3 000元防疫补助，与当前收入和消费水平差距甚远，难以吸引年轻人加入，导致村防队伍青黄不接，艰难维持。

2.2 工作风险大，缺乏保障

村防员工作中极易被动物咬伤、踩伤、刺伤，也易发生交通意外，但村防员缺乏有效的意外伤害保障，难以承受意外事故。

2.3 队伍老龄化、文化程度低

全市村防员老龄化严重，50岁以上占75.71%；文化程度低，初中文化以下占到76%。大多村防员未经过系统专业学习，防疫意识陈旧，操作粗放、对动物不友好时有发生，易引起人与畜、畜主的矛盾。

2.4 角色多样化

部分村防员兼任村长、队长等职务，不能全身心投入到工作中；还有大部分村防员承担防疫、诊疗两种矛盾角色，防疫好疫病少，诊疗少收入少，这给村级防疫工作带来极大隐患。

3 建议

3.1 加大财政投入

村防员队伍建设出现的问题，其本质在于防疫经费短缺，建议地方政府加大经费和政策的支持。充足的经费保障有利于稳定村防员队伍，提高工作积极性，吸引年轻兽医人才，为基层动物防疫工作提供源源不断的人才保障。

3.2 加强技能培训

各地可结合新型职业农民培训项目，开展村防员技术轮训，组织防疫技能比赛，增强责任心和职业认同感，使之成为一支信得过、用得上的防疫队伍。

3.3 加强队伍管理

本着因地制宜、按需设置、明确责任、注重素质、择优选用的原则，以乡镇为单位，分片公开招录。村防员与乡镇政府或村委会签订用工合同和目标责任书，开展工作考核并与待遇挂钩，以提高村防员工作质量。县级兽医主管部门健立村防员进出动态管理机制，对不适合从事动物防疫工作的人员不再聘用。

3.4 开展兽医服务社会化

随着养殖业发展和政府职能职责转变，村防员将逐步退出历史舞台。政府需积极鼓励、引导村防员、兽药饲料经营者、诊疗机构、规模养殖场等人员和机构组建兽医社会化服务组织，政府则通过购买兽医社会化服务实现养殖场户防疫工作全覆盖，根本解决村防员问题，同时实现政府监督和指导服务职能的转变。

尹锋,赵素华. 村级动物防疫员队伍建设现状分析与建议[J].畜牧与饲料科学,2011,32(5):57.

[2] 张立娟. 村级动物防疫员队伍建设的探讨[J].畜牧兽医, 2013(5):196.

作者简介：

钟钦卿(1986-)，女，四川德阳人，硕士研究生，主要从事兽医微生物研究和基层畜牧兽医工作。

通讯作者：

吴云飞(1986-)，男，重庆垫江人，硕士研究生，主要从事动物疫病分子生物学研究和基层动物疫病预防与控制工作。