乡村振兴“湖滏模式”发展思路研究

袁 颖

（宜兴市湖滏镇人民政府，江苏 宜兴 214223）

近年来，江苏省无锡市宜兴市湖滏镇深入贯彻党的十九大精神，秉持绿色发展理念，坚持产业融合发展，促进农民增收致富，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标任务，注重解放思想，坚持系统思维，突出问题导向，抓重点、塑特色、创优势、补短板，努力探索出了一条特质鲜明的乡村振兴新路子。宜兴市湖滏镇曾被评为江苏省茶旅风情小镇、江苏省级旅游度假区、无锡市城乡一体化发展示范镇。2018年年初，湖滏镇所在的宜兴市阳羡生态旅游区升级为国家级旅游度假区。

1 农业发展特色鲜明

湖滏镇位于宜兴市南部丘陵地区，地域面积118 km2，下辖7个行政村、1个茶场、1个社区，总人口2.32万，其中农业人口1.6万。湖滏镇拥有山林面积0.73万hm2，其中茶叶 666.67 hm2，毛竹0.30 万 hm2，果品533.33 hm2，杨梅0.08万hm2，花木树桩盆景300.00 hm2。高效农业面积0.198万hm2，占农用地面积的32%。独特的自然资源孕育了湖滏镇独特的农业产业，“茶、竹、梅、果、盆景”五朵金花各具风采。

1.1 农业品牌建设成效显著

深入推进农业绿色化、特色化、品牌化建设，积极推进“三品一标”品牌认证，现已认证无公害农产品9个、绿色食品12个、有机食品6个，“湖滏杨梅”被认证为国家地理标志证明商标、生态原产地产品保护商标。加强“阳羡茶”“宜兴红”茶叶品牌建设，百岁红、阳羡贡茶院、灵谷有机茶、大地春等知名地方茶叶企业在近年来的“中茶杯”“陆羽杯”“国饮杯”等茶叶评比中屡获大奖，品牌知名度进一步提高。

1.2 农业经营主体培育成效显著

湖滏镇依托物联网、大数据等技术，逐步从普通的种植向龙头企业带动下的合作社模式转型发展，采用“龙头企业+合作社+农户”发展模式，以点带面、辐射全镇。目前拥有2个江苏省农业龙头企业、3个无锡市农业龙头企业、17个宜兴市农业龙头企业、规模家庭农场15家、农民合作社达125家，其中国家级示范社3家、省级示范社4家，入社社员达7 500余人。张阳花卉苗木种植专业合作社发展社员560余户，年销售总额超1.3亿元，户均增收超5万元。同时，利用“省级电子商务示范村”基地建设，积极推广村级电商基层服务站，做大做强了一批诸如树桩盆景、百合、乌米饭等特色农产品电商平台，农产品从种植、体验，到加工、销售的致富产业链得到延伸，拓宽了销路。

1.3 “农业+旅游”发展成效显著

湖滏镇是宜兴市差异化发展典型，自古就有“阳羡山水甲江南”的美誉，辖区内有宜兴竹海、陶祖圣境、张公洞3个国家AAAA级风景区和优美灵谷、玉女山庄2个国家风景名胜区，集聚了宜兴市70%的旅游资源。良好的自然禀赋、丰富的农产品为旅游业发展打下了基础，同时旅游业的红火促进了农业发展，增加了农民收入。2017年，湖滏镇共接待游客超500万人次，旅游综合收入逐年提升；实现农村居民可支配收入34 680元，居宜兴市第二。湖滏镇围绕全域旅游目标，逐步建立起了融产业发展、休闲度假、旅游观光、农事体验于一体的“农业+旅游”“旅游+农业”发展体系。精心培育“深氧界”品牌，通过举办新茶开采节、杨梅音乐节、火龙果采摘节等农事节庆活动，农业、旅游业发展相得益彰。以康养、阳羡茶为主题，打造湖滏茶旅风情小镇，一批健康养生、文旅大项目落户湖滏镇；大力扶持发展乡村旅游，打造了竹海村、洑西村、张阳村为代表的乡村旅游集聚村，全镇共有300多农家乐、民宿，可为市场提供3 000张床位，带动就业5 000多人，特别是特色民宿村——洑西村龙山岕，采用“篱笆驿站”乡村连锁客栈模式，加盟精品民宿38户，涌现除了诸如静心小屋、泠家、原舍溪上等升级版主题民宿，平均每户年收入超20万元。

2 农村改革有序推进

根据当前城乡利益格局深刻调整、农村社会结构深刻变动、农民思想观念深刻变化等出现的新情况、新问题、新矛盾，湖滏镇围绕强化乡村振兴制度性供给这个关键，加强和创新乡村治理，全面有序深化农村各项改革。

一是全面开展农村土地确权颁证工作。积极稳妥推进农村改革，落实各项强农惠农富农政策，完成约306.67 hm2确权登记颁证任务，涉及农户3 700余户。二是规范农村产权交易行为。搭建交易平台，创新流转模式，优化服务方式，不断建立和完善农村产权交易体系，助推农村盘活资源、优化要素配置、规范产权交易，2017年完成农村产权交易事项19件，土地面积约26.67 hm2，房屋面积470余m2。包括村级资产资源出租、出让、农村土地流转、村庄环境长效管理服务外包等内容。三是新型农业经营主体发展质量逐步提升，带动高效农业壮大和农民增收致富。四是落实被征地农民社会保障工作稳步实施，保障项目发展，维护农民利益。五是薄弱村脱贫转化有序推进。坚持“精准扶持、精准脱贫、一村一策、注重造血”的原则，进一步创新扶持模式，激发扶贫村的主体作用。利用闲置资产、生态资源来找项目、筹资金，涵养财源，有效促进了薄弱村的运转和发展。六是进一步强化“三资”管理。完善修订农村“三资”管理制度，全面理清全镇村级集体“三资”的存量、结构、分布和运用效果等情况，规范农村财务收支行为。进一步规范村级投资建设行为，实施村级工程镇级代建制度，对村级工程投资概算20万元以上的工程建设项目实行镇级代建。实施“智慧社区”建设，推进村务公开入户，村级“三务公开”实现多形式、多渠道，基层民主管理得到加强。

3 农村环境不断改善

为了夯实全域旅游发展生态环境基础，湖滏镇不断加大财政投入，推进美丽乡村建设，强化常态化、长效化管理。

一是坚持执行“三访二定一公示”制度，推进农村实事工程，改善农村发展基础设施。二是按照“七有七化”整治标准，把农村村庄打造“家前有茶园，屋后有竹园，窗边有花园，村中有公园”的世外桃源，目前已建成13个省级三星康居示范村。湖滏镇辖区内的洑西村被农业部评为中国最美乡村，张阳村被中农办、住建部等部门评为中国美丽乡村，竹海村被评为江苏省康居示范村，张阳村、洑西村被无锡市评为美丽乡村示范村。三是落实“河长制”工作，关停整治畜禽养殖场，改进垃圾集中收运方式，强化考核督查，提高农村村庄环境长效管理水平，整体提升镇容镇貌。同时，湖滏镇创新环境秩序管理机制，成立了环境秩序综合治理委员会及其办公室，制定了《关于加强全镇环境秩序综合治理工作的实施意见》，构建感知、分析、判断、指挥和监察“五位一体”的环境秩序管理新模式。

4 农村民生事业持续发展

坚定不移坚持农村基本公共服务均等化，推动乡村交通、水利、通信等公共基础设施合理布局、互联互通，教育、卫生、文体等基本公共服务均衡配置、普惠共享，让农民群众平等享受发展红利。

湖滏镇每年都要部署推进一批镇村为民实事工程，积极落实支农惠农发展政策，持续改善农民生产生活条件，让基本公共服务向农村延伸，加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入。社区卫生服务中心成功创建为“全国基层群众满意卫生院”，成为全市标杆。“全国敬老文明号”——老年服务中心每天为400名老年人提供午餐、娱乐、学习服务。举办元宵节、体育文化节等活动，丰富群众生活。湖滏镇治安稳定，平安湖滏、法治湖滏建设深入推进，提升了群众的安全感。同时，高度重视农村“两委”的干部队伍建设、人才建设，积极探索实施旅游+党建活动，倡导带动乡风文明，深化精神文明建设。