高质量抓好党支部规范化建设

近日，辽宁省委组织部召开全省党支部规范化建设座谈会，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党、加强基层党建工作的重要讲话和指示精神，研究部署党支部规范化建设。省委常委、组织部长王正谱出席会议并讲话。7家单位在会上交流了抓好党支部规范化建设的经验，本刊予以摘要转发。

市委高度重视，把党支部规范化建设作为“一号工程”抓紧抓实。丹东市委把党支部规范化建设作为全市基层党建工作的龙头任务，各级党委向所属基层党组织下发“三项清单”（问题清单、任务清单、责任清单），通过集中辅导、现场拉练等方式，对全市所有党支部书记进行业务培训，让每名支部书记都明白“干什么、怎么干、达到什么标准”。基层党委实施“挂图作战”“销号管理”，建立“一账一图一表”（销号管理台账、工作推进图、综合考评表），并按照时间节点有序推进。坚持“示范区、示范领域、示范点”同步打造，选择“一县两区”和市直机关示范先行，确定6个领域121个党建工作基础好、示范带动作用强的党支部，作为市级示范点，下拨121万元，重点扶持、精心培育。总结了一批典型经验，选择11家单位在全市推进会上作交流发言。目前，全市85%的党支部达到规范化建设标准，10月底前将全部达标。

坚持分类指导，统筹推进各领域党支部规范化建设。推进党支部规范化建设，既有统一规范，又有分类标准。统一规范就是规范化建设6项标准，明确普遍性目标任务；分类标准就是针对不同领域特点，确定不同的“硬杠杠”。在标准上坚持分类指导。对机关、事业单位党支部要求质量更高，为其他领域示范打样，强调要有好班子、好队伍、好制度、好作风；对农村党支部，注重政治引领和作用发挥，在实现好书记、好班子、好队伍的基础上，做到集体经济发展、社会和谐稳定；考虑到小区党支部书记年龄普遍偏大、部分社区基础比较薄弱，重点在制度规范运行、建设场所阵地上下功夫；对非公企业和社会组织，首先做到有组织、有制度、有保障、有活动、有作用，再逐步提高标准。

以规范强功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用。党支部成为教育党员的学校，组织生活八项制度落地生根，党日活动融入经常，基层党员积极主动参加党的活动、按时交纳党费已经成为自觉行动。党支部成为攻坚克难的堡垒、团结群众的核心，具有极强的凝聚力和号召力，党员的先锋模范作用得以充分发挥，在群众心目中的分量变得更重了。党支部还成为强边固防的“基石”，建立了民兵应急、政策法规宣传、民间情报搜集、社会治安维护、便民服务5支队伍，与驻边军警共同担负起强边、固边、兴边的重任。

抓关键，激活发挥政治功能的“红色基因”。突出政治引领。将突出基层党组织的政治引领功能作为基本遵循，依托区域化大党建组织体系，通过搭建城市社区“一委两会一中心”、农村社区“两委一会一站”的新型社区治理体系，引导城市和农村党支部不断强化政治功能、注重政治引领、擦亮政治底色。加强工作力量。选派26名处级干部、93名科级干部担任基层一线党支部书记，将党支部书记培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划，促使黨支部书记切实承担好“第一责任人”职责。整顿软弱涣散。2016年，按照不高于5%的比例在各领域倒排确定了25个软弱涣散党支部，坚持“一个类型一个方案，一个支部一个对策”的原则，通过党员领导干部定期联系、强化培训、结对帮扶、加大投入等措施，使软弱涣散的党支部全部得到转化。

补短板，筑牢强化党性教育的“红色阵地”。严格组织管理。全区对党员组织关系接转进行规范，转入转出党员3715人次，出国停止党籍148人，对不能参加组织生活的党员进行登记备案。严肃组织生活。建立健全了支部主题党日制度，围绕召开党的会议、处理党务工作、交纳党费等，促使党员养成在每月第一个星期三固定参加组织生活的习惯和自觉。激发党员活力。根据党员业缘、趣缘、地缘、志缘等，全区共创建11大类特设党支部193个。

促提升，擦亮助推振兴发展的“红色名片”。把党的标识亮出来。区财政和区管党费投入800余万元，对15个城市社区工作和公益性用房进行改扩建，对6个涉农社区活动场所进行新建和翻修。把党建网络亮出来。大力推行“一图一表一网”工作机制，“一图”即企业党组织组建情况分布图；“一表”即制定“一企一策”的工作计划表；“一网”即“党建工作指导员、网格企业党建联络员、企业安全监督员、企业党建联系员”四员联动工作网，确保了非公企业实现“两个100%全覆盖”。把党员形象亮出来。按照党员自评互评、党组织评定、结果公示的程序，每季度对党员进行星级评定。

突出顶层设计，搞好示范引领。制定三年规划。2016年至2018年，分别开展“党组织生活活跃年”“党组织生活规范年”“党组织生活质量提升年”活动，推动支部组织生活经常化、制度化、实效化。出台基本规范。制定《瓦房店市基层党建工作基本规范（试行）》，对乡镇、街道、农村、社区、国有企业、机关事业单位、非公经济组织和社会组织，以及中小学等所有党委、总支、支部，从责任规范、组织规范、工作规范、管理规范、活动规范、保障规范6个方面明确了142条具体规定，解决党务干部不想干、不会干、干不好的问题。强化示范带动。28名市级党员领导干部和802名乡局级党员领导干部，深入联系点参加支部活动，指导和点评专题组织生活会，推动党组织生活实起来、严起来，为其他支部树立了标杆。

筑牢一线堡垒，打造过硬支部。优化党组织设置。完善村“1+4”、社区“1+3”党组织设置，全市244个村全部建立党总支（党委），建立专业党支部950余个、合作社党组织23个；55个城市社区全部建立了党总支，建立楼院党支部、功能型党支部、流动党员党支部282个；全市非公有制企业共建立党组织303个，覆盖企业339家；理顺国有企业党组织，整合建立党支部66个，实现党的组织全覆盖。加强“痕迹”管理。建立完善“三册一簿三台账”，为基层党组织统一印制簿册11万本，建立“三会一课”纪实档案。强化硬件保障。制作“一线筑垒”工程系列挂图，对内容、版式等进行统一规范。依托职工休息室、劳模工作室、党员中心户等，抓好党支部活动室建设。

坚持上下联动，推动工作落实。以项目为驱动。全市共确立党建项目31个，涵盖支部规范化建设在内的基层党建各个方面。以督导强落实。市乡两级成立了210个“两学一做”调研组，深入基层党支部实地查看相关记录、座谈交流、听党课、参加组织生活会和民主评议党员会议等，了解支部“三会一课”、党日活动、党员党费缴纳等情况。以考评来激励。把支部规范化建设、党建经费投入、“一线筑垒”工程开展情况等，作为基层党组织书记“双向述职评议”的主要内容和年终考核基层党建的重要指标，提高占比和分值，并作为领导干部提拔任用的重要参考。实行基层党建工作问责制，近两年来，对党建考核年终打分靠后的党（工）委书记进行约谈6人、组织调整2人。

从最紧要的问题入手——唤醒党员意识。近年来，由于自然村整合、外出党员增多、活动场所搬迁等原因，普遍存在党员信息不准、档案不全、管理不严等问题，严重影响了党支部规范化建设的质量。镇党委对党员档案进行全面清理，对党员信息进行精准比对核实，让全镇62名流动党员“安家”，让31名失联党员“回家”。通过党支部自查、镇党委核查、定期抽查、问题倒查，看档案资料是否齐全、发展程序是否规范、关系转接是否严密、原始资料是否真实，为党员队伍建设把脉听诊，找准问题，推动整改。

从最基础的工作抓起——规范档案管理。坚持把堵住党员管理漏洞作为提高党支部规范化建设水平的重要基础。规范内容。在将入党申请书等5类23项内容列为归档内容的同时，将组织生活记录、民主评议结果、奖惩记录等材料一并存入党员档案，定期整理核查，充分发挥档案评价党员的作用。严格填制。近3年，全镇发展61名党员，统一使用上级组织部门印制的入党志愿书、积极分子考察表，严格按工作流程填写材料日期，在入党志愿书中详细记录支部大会票决等情况，从源头上规范起来。完善硬件。设立党员档案室，配齐电脑、打印机、档案柜、档案盒等设备，一人一档，统一编号。

向最关键的目标发力——实现全面规范。做实基本数据。坚持所有数据都向档案看齐，同步开展党员组织关系转接、党组织隶属关系调整、党员信息采集等工作，实行信息交互、数据共享。严格组织生活。针对档案中会议记录不全、思想汇报缺失、参与活动无记载等问题，开展组织生活制度落实情况专项检查，推动“三会一课”“民主评议党员”“周三党日”等八项制度的落实，保证党员活动参与率。红色档案巡展。将20世纪六七十年代的“红色档案”复印下来，在各党支部进行巡回展示，组织全体党员开展“重温入党志愿，永跟党走”教育活动，进一步唤醒党员初心。

突破难点，实现党员管理规范化。实施“双报”“双找”工作法。党工委针对非公企业党员流动性强、难管理等问题，建立“双报”制度，在非公组织市场主体进行注册登记申报、企业年报时，对党建情况全面摸底，掌握党员第一手资料。规范设立党员档案。党工委为每名党员建立了3份档案：一是党员基本信息档案，详细记载党员入党时间、工作生活履历等信息；二是党员经营信息档案，保存业户党员的营业执照、年报情况、诚信经营情况；三是党员健康档案，将每年免费体检的资料存放在党员档案中。创新党员教育方式。党工委建立了微信公众号，设置“两学一做”学习教育专题，定期推送最新的学习资料；建立党建云平台，定期向党员推送“书记有话说”“党课”等内容，组织党员在线答题测试，用“浏览”“点赞”“公示学习名单”等方式掌握党员学习情况；推广使用手机党建APP，实现了党员教育从“讲台”到“掌心”的变化。

夯实基础，推动支部建设规范化。抓实基层支部。11个分会党支部书记均由各市场监督管理所所长或副所长兼任，每个分会党支部都与1个村、1个社区党组织共驻共建。党工委把党建工作纳入分会党支部目标考核，根据规范化建设标准，对各支部实行统一指导、统一制度上墙、统一标识悬挂、统一档案规范，制作党支部规范的工作清单，让各支部明确规范化建设的具体要求和内容。加强阵地建设。投资200余万元，新建1000平方米党群服务中心，开设业务窗口和党建服务窗口，建立“非公党建展馆”“红色加油站”“爱心转盘”，切实为党员搞好服务。强化服务功能。利用党群服务中心平台，为广大业户、会员和党员完成现场证照代办服务，实现在线代办各类证照、在线申请入党、在線转接组织关系等。

突出实效，推进党建活动规范化。从严规范党的组织生活。按照“每月一活动，党日有党味”的要求，各支部把集中学习、缴纳党费、扶贫帮困、志愿服务、“七一”重温入党誓词等纳入党日活动，增强党员的党员意识和宗旨意识。推进党员挂牌上岗。为各位党员发放了党员先锋岗、党徽、优秀党员业户等标识挂牌，引导业户党员“亮党员身份、亮党员姓名、亮党员岗位”，发挥先锋模范作用。开展扶贫帮困活动。2017年，在边杖子镇朱杖子村开展了“爱心认领小田园”党建脱贫帮困项目，目前1200个地块全部认领完毕，500多名党员和社会爱心人士捐助善款共计24万元。

支部建在产业链上，在规范建设中筑牢堡垒。支部确定“建一流支部、做一流党员、创一流景区”的建设目标，把党建工作融入景区发展全过程。建立了“夜学”制度，即在旅游旺季，利用夜间开展“三会一课”，或遵循“可串不可占”原则，无论旺季、淡季都统筹搞好学习。支部学习时谈学习体会，谈听党课的收获，还谈如何更好地开展景区项目建设，谈如何吸引更多的游客前来观光。在景区服务大厅、党员服务站、党员咨询室、主要景点等处，悬挂87块带有党员照片、标明了党员服务热线的“有困难找党员、党员就在你身边”提示牌，24小时为游客提供优质服务，使党支部成为服务群众的主阵地、推动发展的“排头兵”。

激活基本战斗单元，在强化功能中助推发展。坚持把“让党旗更鲜艳、让游客更满意”作为党支部根本职责，建立景区党建联席会议制度，定期召开会议，合力解决党支部建设、景区发展中遇到的困难和问题。策划开展了“喜迎十九大、做合格党员”签名、“党旗下的承诺”、重走抗联路等一系列党日活动，支部凝聚力得到明显提升。在强化党支部政治功能的同时，进一步落实党支部的服务功能，设立三种服务方式：一是在服务中心设立党员示范窗口，二是在观光车上设立“党员示范岗”，三是组建5支党员志愿者服务队和2支应急小分队。同时，为方便党员在红色广场开展重温入党誓词活动，选拔培训6名义务领宣员，建立了领宣员制度，让仪式更加规范庄重。今年上半年，景区实现综合收入210万元，同比增长90万元。

实行党员挂牌上岗，在服务群众中为党旗添彩。党员在挂牌上岗前后，精神面貌形成了鲜明对比，实现了由平淡变热情、懒散变自律、推脱变担当的转变。今年5月1日下午3时许，景区党员服务站接到求救电话，“山上2000米处，有孩子不慎摔伤，已经昏迷”。服务站工作人员一边联系救护车，一边冲向事发地……找到受伤男孩时，孩子的父亲已经累得筋疲力尽。服务站工作人员接过孩子转身就往山下跑，及时把孩子送上救护车。端午小长假，一名游客买票后将装着7400多元的钱包落在售票处，服务站工作人员查看监控视频后，开车追上失主归还。自今年年初以来，助人为乐、拾金不昧等好人好事已有70余件，收到锦旗3面、感谢信16封。

党支部找到了“金钥匙”。上趟子村是省定贫困村，以前村党支部说话不硬气，党支部书记说话也没人理。对党员的教育管理松散，认为只要参加活动、不欠党费、不犯错误就是“合格党员”。丹东市开展党支部规范化建设以来，市委组织部为上趟子村派驻了“第一书记”，市、县、镇三级一起“会诊”，找准了“病根”，开出了“药方”，按照规范化建设“24字标准”建好支部、抓好班子、带好队伍、发挥作用，送来了开锁的“金钥匙”，让村党支部的工作有了方向。

村干部拧成了“一股绳”。上趟子村“两委”班子成员过去经常因观点不一致而产生矛盾，嘴上不说都憋在心里。党支部规范化建设开展以后，村班子进一步完善“两委”联席会议制度、组织生活八项制度、“四议一审两公开”制度，把事摆到桌面上说，促进了村“两委”班子的团结。上趟子村6个村民组实施自来水改造时，不足资金让群众出还是村里拿，意见不一致。经过开村“两委”联席会、党员和村民代表会，决定这部分资金由村里出，大家都很满意。村里建绒山羊饲养场、冷库时，都是村“两委”先集体研究，再履行“四议一审两公开”程序，村里的事大家说了算，相互之间没有了隔阂，心往一处想，劲往一块使，团结起来干事业。

党员成了“急先锋”。以前召开支部会议和组织活动，个别党员认为是走形式，经常借口不来。规范化带来新变化，村党支部组织开展了“鸭绿江畔党旗红”等活动，让每一名党员都有岗位、有舞台、有作为。退休老党员李广云和于志剛，以前很少参加活动，如今是政策宣传员和民事调解员，他俩好像变了个人似的，参加活动一次不落。第一党小组共有8名党员，自发成立了“党员带头致富示范组”，带领群众发展刺嫩芽3.3公顷、板栗26.7公顷，使全组村民人均增收2300元。

村里有了“新变化”。村集体“有钱了”。通过上级部门帮扶，投入1355万元建成0.67公顷绒山羊养殖基地；争取财政奖补资金60万元，新建300平方米冷库出租；投入45万元，新建45千瓦光伏发电站一处。村里“变样了”。争取150万元新修村组道路75公里；整合资金20万元修建河坝200米；新建2000平方米商贸广场；安装路灯80盏，植树400株，修建垃圾填埋场一处。贫困户“摘帽了”。村“两委”班子成员带头，村干部和党员与22户贫困户对接，为贫困户稳定脱贫提供保障，2016年全村66户建档立卡贫困户全部脱贫。群众心中“有党了”。村党支部的凝聚力提高了，号召力增强了，群众对党支部更加信任了，村党支部真正成了全村人的“靠山”。

（辽宁省委组织部组织一处供稿）