以日本社区治理为鉴对提高衡水市社会治理水平的对策研究

宋冀　张晓然　刘芸　杨剑　李伟

摘要：日本的社区治理模式在演进过程中经过不断的进化，逐步进入了在政府主导下，由町内会和自治组织共同治理的阶段。日本町内会治理模式充分实现了社区治理民主化，能够较大程度的发挥居民的自主性和积极性，为中国的社区治理提供了很好的借鉴。衡水市委响应党中央的号召，积极推进社会治理理念创新。本文通过对日本城市社区治理模式的研究，了解其社区治理模式的主要特征，为衡水市社会治理方法提供借鉴，并为衡水市社会治理水平的提升提供理论指导。

关键词：日本社区治理；社会治理水平；提升对策

中图分类号：D631.4；D669.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）35-0049-02

作者简介：宋冀（1987-），女，汉族，河北衡水人，本科，衡水学院，助教。

近几年来，党中央提出了一系列治国理政的新理念，在为我国发展指明方向的同时，也为推进社会治理创新确立了新的目标。衡水市市委领导认真贯彻落实习近平总书记重要指示和中央决策部署、省委指示要求，进一步统一思想、提升站位，积极推进社会治理理念的创新，努力提高我市社会治理能力水平，推进衡水市的社会建设。

社区是社会的重要组成部分，社区治理是加强和创新社会治理的重要内容。无论是社区还是社区治理，都是从西方传入中国的概念。日本在社区治理的演进过程中与中国有很多相似之处，其在社区治理中积累了很多的经验教训。因此，通过研究日本社区治理的基本问题，吸取其经验教训，从而用于中国社区的发展和社会的治理，具有重要启示意义。

一、日本的城市社区治理模式

日本城市的社区治理以町为划分，相当于我国街道的行政区域，其管理机构是町内会。例如，东京都的町内会于1974年确立，在很大程度上解决了日常生活中居民管理工作上的需要，并适应了东京特大城市的发展需求。

（一）町内会的主要工作职能

町内会的主要工作职能包括：在町内宣传政府的政策；收集居民意见，代表居民向地方政府上传民意；组织，动员居民进行各类团体活动，例如比赛，祭祀，婚丧嫁娶，环境卫生等日常活动；为居民提供日常基本服务；关注町内老人和儿童问题，进行互帮互助等等。町内会在一定程度上影响着地方政府的决策，成为日本民主政治参与的重要方式，满足了町内各阶层居民的需要，改善了町内居民的生活。

（二）町内会与区政府的关系

区政府通过町内会总部对各町内会实施领导和监控。町内会总部每个月召开两次所长大会，进行工作交流和汇报。町内会的考核机制是通过区政府每两年实施的工作考核而实现的。在自我评价的基础上，区政府组织6名监察人员对町内工作人员进行考核。

（三）自治组织和公益团体

住区自治会是日本各町内的重要组成部分，居民自愿参加，是居民参与公共事务管理的群众自治组织，集中体现了日本社区治理的民主性。住区自治会内没有专职工作人员，主要是由居民利用业余时间来策划运作各项活动，也没有任何报酬。住区自治会的主要任务是对区政府制定的中、长期工作计划进行民主讨论，并向区政府反馈居民意见；对町内的一些共性问题，组织居民进行民主讨论并提出解决对策。住区自治会一方面能够让居民直接参与民主管理，使政府真切的听到民众的呼声，从而使政府制定的计划能够更加符合地区实际；另一方面能够强化居民的责任理念，引导居民感受生活热情，对现代生活中的人情淡薄和过分依赖网络有很好的矯正作用。

同时，町内还有一些公益性团体，如环保协会、旧物回收协会、防灾抗险协会、交通安全协会等，町内会与这些公益性团体相互联系，给予必要的支持。

二、日本社区治理模式的主要特征

（一）以为民服务为工作出发点

无论是区政府，还是町内会、各自治组织，其工作规划，机构设置和各项政策、活动的实施，都体现了以人为本的工作思想，重视居民的民主参与，并把为民服务作为工作的基本出发点。尤其是从町内会和自治会的各项日常活动中可以看出其对老年人及儿童的重视和关怀。在日本的高龄化问题和青少年发展问题上町内会和自治会发挥了重要的作用。

（二）依法行政的治理原则

町内会作为管理日本社区事务的权力机构，职能单一，职责明确，主要作用是管理地区事务，服务当地居民。区政府对町内会的各项工作及对工作人员的考核都制定了严格完善的法规制度，充分体现了依法办事，弘扬法治精神，培育法治文化，从而避免了工作随意性的出现。

（三）多方参与的治理模式

日本的社区治理是在区政府的主导下，町内会和

各自治组织共同治理的多元化模式。区政府、町内会、各自治组织共同拥有社区治理的权利和责任，但在职责上又各有分工，基本无职能交叉的现象出现。政府将一部分社区治理权力交给居民，能在最大限度上激发居民的参与积极性，体现了政治的民主性。政府、町内会、各自治组织之间相互协作，互为补充，健康有序的维持着整个社会的平稳发展。

三、衡水市社会治理水平提升的对策

对于如何提升社会治理水平，衡水市可以从以下三个方面进行探索。

（一）坚持依法治理，推进民主法治建设，不断提高社会治理科学化水平。在日本，法律法规及各项制度比较健全，为社区治理奠定了良好的法律基础。衡水市政府要提高社会治理水平，必须努力推进法治建设，完善基层组织立法，严格做到有法可依，有章可循。推进民主法治建设，不仅要弘扬法治精神，培育法治文化，更要牢固树立执法为民的理念，真正做到法律面前人人平等。

（二）坚持以人为本，着力从源头上化解社会矛盾。加强和创新社会治理，核心是人，只有人与人和谐共处，社会才能安定有序。日本在社区治理中以为民服务为工作出发点，满足居民在物质和精神上的需求，重视居民参与社区事务管理的权利，尤其是对弱势群体的关注，均为其在社区治理中发挥了重要作用。由此可见，衡水市在社会治理中，应当重视居民需求，将保障和改善民生放在社会治理的第一位，走群众路线，做好群众工作，把群众生活保障好，让人民群众公平的享受社会发展成果。

（三）坚持多方参与，努力形成社会治理的强大合力。社会治理既是对全社会的治理，也是需要全社会参与的治理。日本社区管理的多元化模式为我市提高社会治理水平提供了借鉴，多元化治理模式能够在强化政府主导的作用下，充分发挥民间自治组织在社区治理中的作用，调动居民参与政治和社会管理的积极性，使社会管理更加民主化、组织化。在今后的工作中，可以进一步强化企事业单位、人民团体、社会组织在社会治理中的职责，充分发挥基层自治组织作用，努力形成社会和谐人人有责，和谐社会人人共享的生动局面。

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