疏勒县“访惠聚”驻村工作现状及对策研究

戴 燕 蒲春玲

（新疆农业大学管理学院，新疆 乌鲁木齐 830052）

1 研究背景

2014年初，新疆维吾尔自治区党委决定在全疆各级机关抽调20万名干部，开展为期3年的“访民情、惠民生、聚民心”（简称“访惠聚”）活动。这是深入贯彻落实党中央对新疆工作的一系列决策部署和习近平系列重要讲话、批示精神，适应新形势、新任务，结合新疆实际作出的一项重大战略决策，对于新疆的社会稳定具有重大的里程碑意义。广大驻村干部深入基层、融入农村，舍小家、顾大局，履职尽责、全力以赴，取得了有目共睹的重大成就，维护了社会稳定，密切了干群关系，促进了民族团结，基层组织得到了加强，各族干部得到了锻炼，推动了增收致富，为促进新疆社会稳定和长治久安作出了积极和重要的贡献［1］。研究“访惠聚”驻村工作这一历史现象，同样具有重要的现实意义。

2 疏勒县“访惠聚”驻村工作现状

2016年，新疆维吾尔自治区各级派驻疏勒县的“访惠聚”驻村工作队有187个，成员1 055名，其中下派工作队中自治区26个、兵团3个、喀什地区27个、疏勒县乡131个。疏勒县各级驻村工作队覆盖了每个农村，认真履行了工作职责，扎实完成了工作任务。一是坚持严打开路，全力维护了社会稳定；二是加强了基层组织建设；三是深入开展了“去极端化”工作；四是转变了干部作风；五是拓宽了致富门路；六是办好了实事好事；七是着力推进了脱贫攻坚［2］。

3 调查问卷的设计分析

此次调查问卷主要设计了2套，一套汉语，主要面向驻村干部及乡镇干部，发放的受访对象是各乡镇干部及驻村干部、驻地企业及部分汉族农民等，主要设计了24道题。另一套是维语，主要面向农民，发放的受访对象为农村普通群众、农民党员、村干部等，主要设计了20道题。《驻村干部及乡镇干部调查问卷表》发放300份，收回有效问卷275份，有效率91.2%；《农民调查问卷表》发放140份，收回有效问卷100份，有效率71.4%。

4 “访惠聚”驻村工作存在的问题

4.1 “访惠聚”驻村工作组织机构不健全

“访惠聚”驻村工作队开赴基层农村开展工作前，没有设置相应的组织机构，没有认真进行前期设计、制订实施方案及人员配备方案，仓促启动。虽然经过3年的不断摸索，有了一定的组织经验，但还存在体制机制不顺的问题。另外，“访惠聚”工作存在人员分配不当的现象。

4.2 “访惠聚”驻村工作存在一定的形式主义

个别“访惠聚”驻村工作队所驻地区各级机关工作作风飘浮、简单、不接地气，作风还没有得到彻底扭转和改正，以会议落实会议，会多文件多，安排工作随意性大，重复性工作多。每天上报各种各样的表格、信息、材料等不下十几种，工作队员被戏称为“表哥表姐”，还要应付各类、多部门的调研组检查组督导组，极大地耗费了驻村工作队的主要工作精力。

4.3 “访惠聚”驻村工作队依法办事意识不强

随着严打斗争的快速深入，暴恐案件发生率迅速下降，保障了人民群众的生命财产安全，大家无不拍手称快。但是，为扩大战果暴露出依法办事意识还不强的缺陷，甚至知法犯法也屡见不鲜。为图快图省事，不按程序办事、不依法办事已成为从上到下默许的、心照不宣的“特殊区情”。

4.4 “访惠聚”驻村工作管理制度不健全

“访惠聚”驻村工作自2014年初开始实施就带有临时、机动、活动等色彩，抽调的各单位各部门人员都是临时的，一年后回到原来工作岗位工作，下一年度单位或部门轮流派出干部驻村。这种色彩下的“访惠聚”驻村工作势必没有完善的管理制度。虽然经过近4年的摸索，建立了不少制度，但仍然未能建成一套完整的管理制度体系。

4.5 “访惠聚”驻村工作队传帮带基层组织建设能力较弱

在“访惠聚”工作队的帮带下，基层农村面貌发生了显著的变化，在肯定成绩的同时，也应看到影响基层建设需要迫切解决的一些问题，破解基层建设的关键是班子、人、作风的问题，解决这些问题是推动基层持续发展的关键。一是“访惠聚”工作队不善于传帮带；二是一些村级干部队伍活力不足，后备干部严重缺乏；三是村干部为民服务意识滞后，思想观念滞后，对待群众态度粗暴简单。

4.6 “访惠聚”驻村工作队过分重视物质帮扶，导致农民缺乏能动性

部分工作队认为“访惠聚”驻村工作除了聚焦总目标外，主要就是进行物质帮扶，帮助脱贫攻坚，工作队就是为村民争取项目资金，对困难群体进行生活补贴，帮助缺乏劳动力的家庭进行生产帮扶。另外，贫困户主动脱贫致富意识不强。

4.7 驻村工作队自身建设不足掣肘“访惠聚”驻村工作的深入开展

一些“访惠聚”驻村工作队人员配备不合理，双语干部数量不足；工作队工作经费水平与日益发展的基层农村形势逐步不适应；个别工作队后勤保障社会化程度不足，单独起灶轮流做饭耗费了队员大量的工作和生活精力，也容易造成内部不团结，形成不了合力。

5 改进“访惠聚”驻村工作的对策

5.1 健全“访惠聚”驻村工作的组织机构

在党工委的框架下，逐步厘清“访惠聚”驻村工作队与地区、县、乡镇的权力清单，确定“访惠聚”驻村工作队的定位和站位，完善“访惠聚”驻村工作的组织机构。一是加强“访惠聚”驻村工作的宏观管理，建立明确的奖惩机制，鼓励连续驻村的干部给予提拔优先使用；建立反馈机制和纠偏机制［3］。二是优化成员结构，助推“访惠聚”工作有效开展。三是正确理顺和协调好地区、县市、乡镇与“访惠聚”驻村工作队的关系。四是立足长远，培养一批以少数民族干部为主的、政治素质过硬的基层干部队伍，带领农民发家致富。

5.2 转变工作理念及“四风”

要切实围绕总目标，在干部队伍中深入开展“学转促”专项教育活动，转变工作理念，着力解决当前干部作风中存在的形式主义和官僚主义等“四风”问题。一是要强化宗旨意识、明确结果导向，立足基层施展才干、求取实效。二是要切实减轻基层负担，减少填表报数、检查考评、会议调研。三是要转变工作作风，提高工作效率。四是要不断强化各级干部责任心，培养敢于担当的精神。

5.3 依法行政、依法管理、依法服务

聚集总目标时要注重依法办事。一是依法行政。要坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究现象，严禁侵犯基层群众合法权益，做到打铁自身硬、严格执法不违法。二是依法严打。严打的过程中要注重遵守国家和自治区的法律法规和规章制度，不能黑打，要以法治精神为严打斗争保驾护航［4］。三是再次强化规范各级督导组的督导行为，将督导工作关在“制度的笼子”里，不能让其成为为害一方的害群之马。

5.4 完善“访惠聚”驻村工作管理制度，注重管理程序依法合规

“访惠聚”驻村工作要建立完善的管理制度，主要围绕人、财、物、信息四方面，构建以任务目标为主的安排部署工作、实行任务分工与协作、定期总结、激励约束及娱乐活动等机制。一是“访惠聚”驻村工作队要积极建立健全“访惠聚”驻村工作各项管理制度，善于利用管理制度量化分工。二是实施管理中注重管理程序依法合规。三是正确设置自治区级、地区级、县市级、乡镇级督导检查各级“访惠聚”驻村工作队的权限，按照权限设置督导检查组的级别、类别及工作内容。

5.5 加大对“访惠聚”驻村工作队人财物的投入力度

一是各单位要将“访惠聚”驻村工作作为重点工作，列入议事日程；认真研究每批次配备的干部，本着公平公正的原则，要求不漏一人、人人都要驻村。二是应给予“访惠聚”驻村工作队专门的开办集体食堂的专项经费。三是加大村级惠民生项目的经费投入，不断加大驻村工作队工作经费标准。四是关心关爱“访惠聚”驻村工作队队员的心理健康，及时疏导不良情绪。

5.6 加强“访惠聚”驻村工作基层组织建设

一是“访惠聚”驻村工作队要加强组织领导。每位工作队队员和村“两委”班子成员联系培训一两名后备干部，教育引导他们思想上积极向党组织靠拢，工作上要有责任意识，提高依法办事的能力。二是“访惠聚”工作队要做好“传、帮、带”的工作，充分调动基层干部的积极性、主动性，制度化规范部分村干部的行为［5］。三是加强农民党员的学习教育。四是不断壮大党员队伍，发展政治立场坚定、有知识有文化的年轻人，充实党员队伍。

5.7 增强“访惠聚”工作队带领群众精准脱贫、增收致富本领

要带领村两委班子结合新农村建设，发展农村经济，让农民增产增收，增强村级集体实力，增强党组织凝聚力和战斗力。积极想办法落实村级惠民生项目，培养致富带头人，带动村民大力调整农业结构，形成一村一品、一村多品支柱产业，利用产业带动就业，以产业支撑带动整村精准脱贫。

［1］张超，骆新华.新时期依法治疆方略的提出及其重大意义［J］.法制与社会，2014（29）：16-22.

［2］十八大以来习近平国家治理思想要点梳理［J］.国家治理周刊，2014（1）：9-17.

［3］王小娟.新疆“访民情惠民生聚民心”工作初探［D］.乌鲁木齐：新疆大学，2016.

［4］姚彤.“访惠聚”干部要做具有新疆特色好干部的旗帜和标杆［N］.新疆日报，2015-07-18.

［5］天山网.陈全国书记在自治区举行“访惠聚”驻村工作总结表彰暨动员送行会议上的讲话［EB/OL］.（2017-02-25）［2018-01-05］.http://news.ts.cn/content/2017-02/25/content_12531038.htm.