土地承包经营权确权登记颁证情况研究——以安阳市为例

王艳红

（安阳市北关区农林水牧局，河南 安阳 455000）

2017年以来，河南省安阳市北关区按照上级要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。区委区政府高度重视土地确权工作，把该项工作作为农业和农村的重要工作和中心工作，领导重视，组织健全，大员上阵，多措并举，早安排、早部署，有力地推动了全区土地确权登记颁证工作的全面展开。

1 组织健全，指导到位

为了保质保量地完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，安阳市北关区在区、乡和村三级都建立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作组织。安阳市北关区政府成立了由区长任组长，副区长任副组长，农业、财政、国土等部门和各乡镇主要负责人为成员的区级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，加强对农村土地确权工作的组织领导，并设立了领导小组办公室。农林水牧局牵头成立了3个技术指导小组，每个技术指导小组由1名领导班子成员带队，从分管的股站抽调4～6名精干专业技术人员作为土地确权专干，分包乡镇专门从事土地确权工作。各村由村委会牵头，成立了由村党组织、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人及集体经济组织成员代表等人员组成的确权登记颁证工作实施小组，具体负责村、组确权登记颁证工作。

2 制订方案，挂图作战

安阳市北关区政府下发了《关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的实施方案》和技术实施方案，对开展土地承包经营权确权登记颁证工作的意义、要求、工作原则、工作重点和保障措施都提出了详细要求，并及时制订了严格的工作流程和详细的“三图一表”（规划图、路线图、施工图和进度表），实行挂图作战、按图督办。同时设立了确权工作台账，明确时间表、路线图，确保土地确权工作有序推进。

3 大力宣传，家喻户晓

每个阶段都要召开宣传动员会和培训会，编制和印发了《农村土地承包经营权确权登记颁证工作手册》等各类宣传资料。安阳市北关区农林水牧局技术指导组深入乡村、农户，充分利用科技下乡、新型职业农民培训、召开现场会、村广播、流动宣传车进村、播放广播以及悬挂条幅等形式，培训技术，宣讲政策，讲解和分发宣传资料，现场向群众讲解土地确权有关政策和方法步骤，充分调动了农民群众的积极性，使广大农民群众积极参与到土地确权登记颁证工作中，促进了全区土地确权登记颁证工作的全面开展。

4 立体工作法卓有成效

在土地确权工作中，安阳市北关区实行一线立体工作法，安阳市北关区农林水牧局实行领导和股站包乡责任制，技术指导和督导小组分包全区各乡镇、村，每组由局领导带队，深入所包乡镇、村、户，通过召开座谈会、促膝谈心等多种形式，了解掌握群众的真实情况和想法，协调解决群众在土地确权过程中遇到的各种情况和问题，实现了解决问题在“一线”，矛盾调处在“一线”，有力地推动了全区土地确权登记颁证工作的全面展开。

5 措施前移，做好调查

确权工作开始后，安阳市北关区紧紧抓住春节前后外出务工人员返乡的有利时机，做到措施前移，集中人力和时间深入农户进行调查，对承包人、承包经营权共有人、土地承包合同、农户申报信息、家庭成员及变动情况、承包地块、面积、四至和土地变动等信息进行收集、归纳、整理、核对，形成了农户承包地登记基本信息表。根据农户承包地基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，落实每宗地块的位置、权属、四至等信息，根据现场调查的情况，收集各承包户户口信息、身份证信息、第二轮承包地信息等，并对即将进城务工人员完善了委托书的签订，为测绘队开展测量工作和建立数据库提供依据。

6 做好示范，确保规范

在全面推进土地确权工作的同时，在各乡镇挑选2个班子团结、了解政策、熟悉土地确权工作、群众基础好的重点村，作为该乡的示范村。在安阳市农业局的指导下，示范村在土地确权工作的每个环节中要先行一步，包括宣传培训、入户调查、权属调查、建立档案及解决矛盾和纠纷等方面，探索和总结一套规范的适合本村的办法，确保示范村档案资料健全规范，群众知晓率达到100%，确保确权工作让群众满意，使其他村学有榜样，示范带动和全面推动整乡和全区土地确权工作。

7 加强督导，确保质量

安阳市北关区政府把农村土地承包经营权确权登记颁证工作列为政府目标考核的重要内容，并从农林水牧局、纪检委抽调5人组成督导小组，对确权工作进行督导检查，确保发现问题及时整改；严格执行土地承包经营权登记颁证相关规定，做到底子清、账目明，对工作中存在和可能出现的突出矛盾进行认真摸底排查，制订切实可行的应急处置预案，切实维护农村社会和谐稳定；坚持进度服从质量，坚持质量优先，科学把握工作进度，确保工作质量。