城市市容环境卫生管理机制的研究

文/ 杨爱玲 云南省昆明市盘龙区茨坝街道办事处 云南昆明 650203

1、前言

最近几年来，各地政府都将发展城市市容环境卫生作为建设和谐文明生态环境的重要举措，城市市容环境卫生管理制度逐渐法制化以及规范化。随着社会文明城市建设的不断进展，原有的城市市容环境卫生管理的机制已经不能够满足现代城市建设的需求，因此必须对原有的机制进行改革和创新，以便于建立新的历史时期的环境卫生发展机制，已经成为现代城市市容环境卫生管理体制的必然要求。

2、提高市容环境卫生行政管理机制运转效率的措施

2.1 明确政府职能建设

政府的各个环境卫生监督管理部门应该对环境卫生整体规划作系统性编制，建立健全有关市政环境卫生的法规与规章制度建设；对于环境卫生的整体市场秩序进一步进行规范；对于政府收费以及社会收费项目进行厘清；积极开展行业协会的指导工作。政府应该对于市政环境卫生工作进行全面的指导建设。加强管理区域内业务指导水平，并且明确政府在市政环境卫生建设中的职能作用，减少推诿扯皮的现象。

2.2 强化责任平台建设

市容环境卫生行政管理机制要以市区街道作为主要的责任平台，根据其管理幅度以及特定功能的不同，对于其在环境卫生中所起到的作用进行准确的定位，然后再进行决策实施，监督其实施的效能。政府管理部门需要执行环境卫生保护的职能，这样就能够分工明确，责任得到有效落实。还需要建设市容环境卫生联合管理制度，建立健全协调机制，环境卫生中的突出的城市管理问题厘清。

2.3 建立健全综合控制协调的机构

现在的市容环境卫生仍然存在的行政指导干预过大的现象，因此必须要建立市政环境卫生绿化城管执法等多部门协调的管理机构，管理机构能够实现有效的监督决策，并且减少多部门干扰的局面。

3、市政环境卫生管理机制研究

3.1 打破垄断局面，形成开放的市场

必须要打破传统的环境卫生工作的垄断局面，政府应该统一进行环境事业规划，实行内外结合的办法，对于环境卫生市场进行有计划的开放。比如说可以先将垃圾中转站以及道路清扫作业等等业务推向市场，实行购买服务的政策，政府在进行环境卫生市场化过程中要进行购买服务，放开整个环境服务市场。以此来实现环境卫生单位的整体自我管理以及自我发展，逐渐实现环境卫生机制的市场化竞争局面。

3.2 促进多元投资以及多元竞争的局面

为了有效促进环境卫生事业的发展活力，必须要将社会资金投入到环境卫生事业中，形成多元化投资的局面。需要将环境卫生事业部门从政府部门中隔离出来，形成独立法人的运作机制，走市场化运作道路。第二，需要培育一批环卫实体，将主要的市政环境卫生基础设施建设与维护交给市场竞争，能够使得一批非政府类的环境卫生实体得到壮大。第三，可以积极发展环境卫生服务企业，将有资质的企业从事生活垃圾的收集以及城市道路的清扫工作，增强活力与积极性。政府在这一阶段应该做好市场的规范性调整工作，同时做好政府内部服务的招标，积极协调整个卫生市场有效进行竞争。

3.3 加强市场的监管与调控

政府部门需要制定市场化城市市容环境卫生管理的规范性制度标准，对其质量监督政策以及价格标准的制定推行法制化管理，市政市容环境卫生管理更加具有法治性。要需要加强市政市容环境卫生建设的协会指导制度，有效规范市场秩序。同时应该制定相应的配套解决措施，制定相应的监管政策。对于环境卫生市场引入市场化竞争，设立的准入制度进行规范；对于环卫工作购买服务招投标过程进行规范；对于质量等级以及服务标准进行规范；对于环卫工作国有资产保护制度进行规范；对于环境卫生企业从业人员的劳动保障制度进行规范；对于环境卫生从业服务资质的标准进行规范；

4、市容环境卫生卫生管理制度的，研究

4.1 增强公众参与的理念

维持市容环境卫生离不开公众的参与，因此需要充分保障公民参与环境治理的权利。需要完善各种公众参与环境卫生的制度，建立政府与群众良好沟通的平台，及时将有关市容环境卫生信息传递给公众，并且加强对于社会公众的宣传，使得环境卫生工作在社会大众中能够广泛推广开来。需要加强政府部门与社会大众之间的协调配合工作，有效实现政府部门与群众之间的互动，有效提高公众参与环境治理理念的积极性，提高他们对于法律的认识，并且在日常行为中约束自己，努力维护整体的市容环境卫生。最后还需要提高社会团体在市容环境卫生管理制度中的作用，积极组织环境卫生治理中的志愿者，广泛开展志愿者活动，并且邀请志愿者参与整个公共卫生的环境管理建设。

4.2 加强社区管理制度

城市社区管理的基本结构具有极强的利益共同体，因此必须要做好政府与市民之间的连接。通过社区建设可以有效实现自我服务增强居民的社会认同感，增强整个社区的凝聚力建设。因此，加强社区管理制度能够有效提高城市环境卫生管理的效率，增强环境卫生政策的深度。因此需要对于居民自觉维护市容环境卫生的观念，引导社区居民进入自觉配合以及自觉管理的制度建设中来，使其成为整个社区卫生环境建设管理的基础，我们要争取城市市容环境卫生管理建设在社区这一层面中得到解决，有效实现公众的广泛参与。

结语：

提高城市市容环境卫生管理机制必须要在创新基础上进行深入改革，厘清政府职能建设，加强环境卫生市场的竞争管理制度标准，制定相应的服务价格体系，这样才能够使得城市市容环境卫生管理制度迈向新的高度。