以土地流转促进农业供给侧改革发展研究——以安阳市殷都区为例

孙 源

（安阳市殷都区国土资源局，河南 安阳 455000）

殷都区位于河南省安阳市区西北部，全区总面积682 km2，辖10个乡镇、9个街道、296个行政村、43个社区，常住人口约70万人，耕地面积4.19万hm2。

1 土地流转现状

截至目前，安阳市殷都区累计发展土地流转面积1.34万hm2，占总耕地面积的32%。其中，耕地流转面积0.95万hm2，占流转总面积的71.3%；四荒、林地等流转面积0.39万hm2，占流转总面积的28.6%。为促进土地流转和适度规模经营，安阳市殷都区政府成立了农村土地流转服务中心，建成曲沟、许家沟等5个乡级标准化土地流转服务大厅，为农民办理流转手续提供一条龙服务，包括土地流转前的使用权供求登记和信息发布，土地流转中介协调、指导登记和合同管理，土地流转后的跟踪服务和纠纷处理；建立健全了各项工作制度，使土地流转走向制度化、规范化；以土地流转机制改革为抓手，推动了西部丘陵旱地的核桃、花椒等特色林产品和无公害蔬菜的发展，促进了洪河屯龙飞、曲沟纳川等高效农业示范园区为代表的现代高效农业的发展，土地流转适度规模经营推动了农村产业结构的调整，提高了农业生产效率，增加了群众收入，使该区农业产业逐渐步入良性发展轨道，为实现“基地化种植、标准化管理、品牌化经营”奠定了良好的基础。

2 存在的问题

2.1 土地流转价格偏高

由于安阳市殷都区紧邻市区，农民群众普遍对耕地价值预期较高，土地流转价格总体较高，土地流转的租金普遍在每年800～1 000元/667 m2，租地成本居高不下，严重影响了规模经营主体生产发展的积极性。

2.2 流转大户劳动力缺乏

当前普通农村家庭种地收入在家庭收入中的比例逐年下降，小麦、玉米年净收入约为700元/667 m2，“种一年地不如打几天工”的现状，使得大量农村青壮年劳动力外出务工，耕地粗放经营，影响了农民群众流转土地调整种植结构的主动性、积极性。调研发现，由于外出务工的农民较多，农村青壮年劳动力严重短缺，尤其到农忙时节用工很困难，而且一个工平均一天工资在100元以上，用工成本很高，限制了种粮大户、农场主和农民专业合作社土地流转的积极性。

2.3 农民恋地情节严重

据调查，在外出务工、经商的农民中，对农村自己的承包地怀有很深的恋地情节，旧的习惯根深蒂固，宁愿造成土地荒芜也不舍得将地流转出去，部分乡镇特别是西部山丘地区的乡镇村，季节性的撂荒面积约占耕地面积的10%以上，严重影响了土地的集约利用，影响了农村经济的发展和农民增收。

2.4 土地流转不规范

有些农户之间的土地流转，只是口头协商，没有签订书面合同，土地流转自发、无序、随意、分散；有的流转合同，转出方多是村或村土地合作社，而有经营权的农民没有书面委托，造成流转双方主体资格不明确，导致土地流转片面追求规模化，忽略土地利用率的合理化。

3 以土地流转促进农业供给侧改革的对策

3.1 进一步推进多种形式的土地规模化经营

大力培育各类农业生产性服务组织，围绕耕、种、管、收等关键环节，支持开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化的生产性服务，推进多种形式的土地规模化经营。

3.2 进一步完善失地农民的社会保障制度

结合安阳市殷都区城镇化、工业化发展，建立健全多层次农村社会保障制度，大力发展新兴服务业、家庭加工业和劳动密集型产业，使更多的农村劳动力实现转移就业，逐步弱化土地的福利和社会保障功能，使农民医疗有保障、失业有保险，解除农民的后顾之忧，鼓励农民流转土地，确保土地流转规范有序进行。

3.3 进一步培育新型经营主体

要积极鼓励、支持农村种田能手、养殖大户和专业户开展土地流转和适度规模经营，发展高效农业和特色农业，通过典型引导和加大宣传，引导各类工商企业参与农村土地流转。要把土地流转作为发展壮大县域经济的重要抓手，抓好抓实，加强对新型经营主体的技术指导和政策支持，促进新型经营主体开展不同形式的土地流转适度规模经营。

3.4 进一步完善配套政策

要建立健全土地流转中心、土地银行等多种形式的服务机构，帮助流转大户建立土地股份合作社，让农户将土地入股分红。加强土地流转管理和服务，依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。扶持粮食规模化生产，对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，要优先安排申报农机购置补贴。加强土地流转用途管制，坚持最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，保证流转土地用于农业生产，合理引导粮田流转价格，降低粮食生产成本，稳定粮食种植面积。