农业供给侧结构性改革的政策建议

刘明霞

（宁津县大曹镇人民政府，山东 宁津 253421）

1 农业供给侧结构性改革的必要性

黑龙江省是我国的一个农业大省。在新常态下，往往会出现粮食产量、进口和库存增加的问题，价格与生产成本上下挤压的矛盾尤为突出。用现代农业的标准来衡量，黑龙江省农业基础设施仍然较为薄弱，科技水平低、生产经营分散的状态没有发生根本性的改变，农业产业化和市场化水平仍然偏低，农业发展仍然主要依赖资源和要素的投入，导致农产品的质量与数量不高，国际市场竞争力不强，农民增收速度缓慢。因此，大力推进农业结构性改革以及供给质量与效率的提高显得尤为重要，这是农业适应和引领经济发展的客观要求，也是加快实现农业现代化的积极选择，更是确保完成脱贫攻坚任务和全面建成小康社会的基础部分［1-2］。

2 农业结构调整存在的主要问题

自改革开放以来，我国农业结构已经经历了两次大的调整。第一次是1985年“中央一号文件”提出的，内容主要包括“大力扶助农村调整产业结构”“大力支持发展畜牧业、水产养殖业等产业”，核心目标是调整农业生产结构。这次调整大大改变了种植业的生产结构，畜禽养殖、水产等产业都有了较为显著的发展，市场产品得到了极大的丰富。第二次是在1998年，为了解决低质量农产品的大量积压、高质量农产品供不应求的局面。这次调整以国内外市场需求为指导方向，是“战略性的结构调整”。从1998年至今，按市场化的思路，第二次结构调整持续了将近20年。总的来说，这次结构调整以资源禀赋为根本，以国内外的市场需求为导向，供求在动态中渐渐走向了平衡，农产品质量也有了较为显著的提升。在WTO框架下，我国农业发展应发展优势、避开劣势，即大力发展劳动密集型产业，尽可能地压缩土地密集型产业。但从现在的情况看，十几年来，由于经济的高速发展，我国劳动力成本低的优势正在逐渐失去，以补贴为主的农业政策反而导致了产业竞争力提升十分缓慢，大多数农产品渐渐失去了国际市场竞争力。因此，如何重塑我国主要农产品的竞争优势已成为一个令人头疼的难题。自古以来，种养结合就是为了保持生态平衡、农业系统稳定发展，这也是我国传统农业的根本所在。但是，由于人地矛盾突出，政策上太过于重视人的食物供给，导致忽视了动物“食物”的供给，种养业未能实现均衡发展，饲料供给不足，而食物供给又存在着浪费现象。如何立足于本国资源，充分利用国际国内这两种资源是一个有待于深入思考的问题。

3 农业供给侧结构性改革的政策建议

构建一个新型的农业服务体系是调整农业结构的关键所在，只有这样才能够适应社会市场的要求。这一大体系基本涵盖了经营主体和社会社区服务两大板块。具体来看，新型农业服务体系包括如下方面。第一，农业产业公共服务机制。比如，农业技术站为大家提供的基础农业服务，这一服务通常是不会收费的，或者只是收取极少的成本费［3］。第二，农民专业合作社，一般是提供不收费的服务。第三，龙头企业为大部分产业基地的农民提供服务。第四，专业服务组织的服务。在此基础上要调整生产结构，保证生产结构的合理性。在新常态下，农业生产结构调整的任务主要包括以下几点。第一，要树立大国土、大粮食的观念，也就是协调发展主粮、副食品，但同时也要协调发展林地、草原和耕地。第二，要促进三元结构的稳定协调发展，即经济作物、粮食和饲草料的分配合理性。第三，要促进产业融合，也要促进农业产业化发展，从而实现农业现代化，并要提高农产品的质量和供给效益［4］。第四，强调要充分利用国内外资源。粮食体制就是要理顺粮食的价格，真正做到把市场作为导向来调节粮食的供给；要将粮食的补贴政策落实好，并且完全脱离粮价；要重视粮食的生产安全，保证粮食可放心食用。

4 结语

积极推动农业供给侧结构性改革，对于解决“三农”问题以及实现国家农业现代化发展有着十分重大的意义。在我国发展迅速、粮食产量日增的情况下，大家更要充分认识到农业供给体系中内部矛盾日益突出的问题，因此，必须要对农业供给结构进行适当的、合理的调整，从而实现我国粮食生产能够自给自足。同时，做大做强我国优势农产品的品牌，提升国际竞争力，促进优势农产品的出口。