肥药使用零增长的前世今生

□坤哥

今年两会期间，农业农村部部长表示，我国提前3年实现“十三五”化肥农药使用量零增长的目标。那么这个被农业农村部部长称为“一个重要的转折，而且是历史性的”的行动方案，是如何闪亮登场的呢？

尝试探讨肥药使用零增长的前世今生，至于前世的设想、调查、调研、走访、问卷、试点、提问、建议并采纳等一系列工程，我们暂时放置一边，不作探究，就近观察。手头的剪报显示日期为2014年11月：“原农业部数据显示，要确保到2020年实现农药、化肥用量零增长，耕地酸化、盐渍化、污染等问题得到有效控制”，并称2020年计划建成8亿亩集中连片、旱涝保收的高标准农田，并将耕地基础地力提高0.5个等级，土壤有机质含量提高0.5%，有机肥资源利用率提高20%，秸秆还田达到80%。当时东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅，退化面积占耕地总面积40%以上，感觉真的是“惨不忍睹”“骇人听闻”。

2015年1月中旬，原农业部下发《2015年种植业工作要点》，明确指出减少不合理化肥投入，力争2020年主要农作物化肥利用率达40%以上；有效控制农药使用量，力争2020年农作物农药使用量实现零增长。

2015年1月28日下午，原农业部长主持召开部常务会议，审议并原则通过《化肥使用量零增长行动方案》《农药使用量零增长行动方案》。强调化肥方面，要大力推广测土配方施肥、机械化施肥、有机肥施用等；强调农药方面，逐步淘汰剧毒高毒农药，积极争取金融、保险、税收等政策，为化肥农药使用量零增长行动创造条件。

2015年2月17日，原农业部印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》《到2020年农药使用量零增长行动方案》。化肥方面，2015-2019年逐步将化肥使用量年增长率控制在1%以内，2020年目标任务很明确：一、氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理，测土配方施肥技术覆盖率90%以上，畜禽粪便养分还田率60%（提高10%），农作物秸秆养分还田率60%（提高25%）；二、机械施肥占主要农作物种植面积40%以上（提高10%），水肥一体化技术推广面积1.5亿亩，增加8000万亩；三、主要农作物肥料利用率40%以上。

简单梳理一下重点区域的施肥原则，氮肥分控氮（东北）、减氮（黄淮海、长江中下游、华南）及稳氮（西南、西北）3种；磷肥分减磷（东北）、控磷（黄淮海、长江中下游）、稳磷（华南、西北）及调磷（西南）4种；钾肥分稳钾（东北、黄淮海、长江中下游、华南）、补钾（西南）及调钾（西北）3种，配合施用不同品种的中微量元素，这样到 2020年耕地基础地力提高0.5个等级以上，土壤有机质含量提高0.2%，耕地酸化、盐渍化、污染等问题得到有效控制。有机质含量提高度说法有变化，大家注意到了没？

再来看农药方面，2020年目标任务也很明确：主要农作物：一、病虫害生物、物理防治覆盖率30%以上；二、病虫害专业化统防统治覆盖率40%以上；三、农药利用率40%以上，突出小麦、水稻、玉米、马铃薯、蔬菜、水果、茶叶等，分类指导，分区推进。

然后各省各市结合当地实际，依葫芦画瓢，随后各市各县结合当地实际，依葫芦画瓢……在此不赘述，有省份今年还下发，如《河南省2018-2020年化肥使用量零增长行动方案》，倒是不多见的。去年该省测土配方施肥推广技术入户率82%，总节本增效45.4亿元，看看这些数字，真的有一股神奇的魔力。

经科学测算，去年我国水稻、玉米、小麦化肥利用率37.8%，比2015年提高2.6%；农药利用率38.8%，比2015年提高2.2%，农药使用量连续三年负增长，化肥使用量零增长，提前三年实现到2020年化肥农药使用量零增长的目标，大家知道化肥减少2.6%是个什么概念吗？相当于减少尿素130万吨，减少生产投入约26个亿，相当于减少氮排放近60万吨，节省130万吨燃煤或90万m3天然气；大家知道农药减少2.2%是个什么概念吗？相当于减少农药3万吨，减少生产投入约12亿，彻底感受到一股清流扑面而来，神清气爽。

汇报一下这篇文章的构思源头，江苏省委机关报《新华日报》前些日子，刊发南京大学刘志彪和张晔联合撰稿的《提高生育率：新时代中国人口发展的新任务》，两位专家针对国内人口危机改进建议中，明确提出：可规定40岁以下公民不论男女，每年必须以工资的一定比例缴纳生育基金，并进入个人账户……于是乎一下子炸开了锅，一片讨伐，还有朋友委托我去南大“慰问”刘专家，我说这样的专家不要也罢，不提也罢。

央视是这样说的：“这种建议于法无据、于理不通、于情不合，既有违常识，还暴露了研究者专业素养的不足”，我马上联想到提出“化肥农药零增长”的专家们，特别是原农业部出台后，又纳入《“十三五”规划纲要》的专家们，从一个部门的行动上升到国家意志的专家们，于法有据、于理很通、于情适合，既符合常识，又展示了研究者专业素养的充足，这样的专家多多益善，多来几打吧！