试议西苑小区项目的建设管理

文/ 赵永高 海南海钢集团有限公司 海南海口 570000

西苑小区项目占地220亩，建筑面积131668平米，由43栋6层和11层的单体建筑及小区市政配套等设施构成。项目自2010年4月开工，于2013年11月6日全部竣工验收。总结和回顾这段建设工程项目管理的得失，同有志之士切磋和学习，以期共同做好建设工程项目管理工作。

1、项目建设严格执行项目法人制、招标投标制、工程合同制、建设监理制、安全生产责任制和竣工验收制等基本工程管理制度，强化建设工程的全过程造价控制，及时邀请上级委派审计单位进行跟踪审计

（1）西苑小区是一个惠民工程.集团公司成立西苑小区工程指挥部，集团公司副总经理兼指挥长，集团公司投资、工程、风控、财务等各职能部门派出专职人员为指挥部成员协调、处置项目建设中遇到的问题，如青苗补偿、废旧房屋拆迁、树木移植等；集团工程管理部的主要任务是做好西苑小区建设的业务管理和指导；在现场设立业主项目部，其作用是执行指挥部的决策和指令。

（2）“建设工程项目管理的核心是目标管理”①，在不同的阶段有不同的目标任务。西苑小区项目建设分为“施工准备阶段、施工阶段和使用运行三个阶段”②。通过对工作任务的分解和图纸的细化，结合本工程的实际特点，制定出网络计划图和里程碑节点控制图等，确保节点任务的完成；

（3）西苑小区从“施工准备阶段即建设项目报建、委托建设监理、招标投标、施工合同签订”③等工作开始，都通过海南省政务中心这个平台，进行公开招投标；通过规范的基建程序，做到每项招投标都能受到社会的监督；集团公司邀请海南省审计厅指派审计公司驻场进行跟踪审计，从审计的角度更进一步保证了项目有序、合规和及时纠偏等。

（4）西苑小区施工阶段即是把蓝图变为实物的过程。这个阶段对业主方的现场管理显得尤为重要。业主项目部的各个专业的技术人员匹配合理。图纸中的设计缺陷和不足之处，尽早发现和提出，避免返工；加强对施工质量的检查和验收；确保施工安全、排除安全隐患；针对施工单位项目管理薄弱处，及时提出整改建议书和发出工作联系单；每月底定时召开由业主主持监理、设计、审计和施工各方负责人参加的工作协调会，解决存在的问题和及时反馈各方的诉求；组织标段观摩和学习，邀请质监站做点评，推广样板标段好的做法等；建立制度保证业主方的人员在节假日有专人值班，不影响项目检验批和隐蔽工程的验收，保证施工进度的有序进行。

2、西苑小区的建设管理遵循“动态控制，适时纠偏，科学调整”的思路，确保建设方总目标的实现

（1）建设工程的属性决定了建设项目必须实施动态控制和适时纠偏，不断调整实施过程中发生的偏差。由于西苑小区的43栋楼分布在220余亩的坡地上，高差在1-15米之间，地形起伏大，导致每栋楼的桩长出入很大。为了确保此项计量工作的严谨和认真，西苑小区1156根桩，现场业主方项目人员每次都带领地勘工程师、监理工程师等下到十几米深的孔中查勘岩石的风化程度、软如夹层、有无断层等，并保留岩样和拍照，据实测量桩孔的深度，做好原始记录。

（2）西苑小区由于出现不可抗力重大因素，如原设计的人工挖孔灌注桩的平均深度为5米，实际上平均桩身都在10米以上；项目在建地当时缺少蒸压灰砂砖等实际问题的发生等都制约了工程进度的正常施工。据此，根据施工单位提交的相关延期文件后，在监理审核、设计出变更文件、跟踪审计出具意见的基础上，现场业主项目部核实、会同各方协商后做出客观的意见，呈报工程部和指挥部审核和审定，同各方签订补充协议，约定工程的相关事宜等。

（3）在西苑小区室外标段施工期间，业主项目部及早组织人员审阅图纸，发现设计过程中存在诸多不足：如市政路的路基采用灰土路基的做法也不适合项目地区的自然环境和高温多雨的施工条件；停车位不能满足需求等。业主项目部积极和设计、监理、审计公司沟通调整，提出优化方案，满足功能需求。

（4）西苑小区的建设管理过程中，业主项目部把建设项目的安全管理活动纳入重点管理的工作范围内。从集团公司安监管理部调入业主项目部3名经验丰富、勇于担责的人员，督查各个施工单位做好安全防护、安全培训和安全检查工作。

3、西苑小区建设工程管理的后评价

西苑小区建设实现了项目建设的总目标：即西苑小区的项目总投资在报批的概算控制内；工程质量在海南西部地区属一流；项目建设期间无质量、安全事故发生；集团职工准时拿到住房钥匙；该项目一次性通过政府审计。西苑小区的建设管理能够取得诸多成绩，其得益于下列几个因素：

（1）严格按照基建领域的6项基本制度实施管理；公司领导以上率下、及时解决建设管理中遇到的问题，培育出了一个工作正派、技术全面又生机勃勃的项目管理团队；

（2）严格控制变更，就要求现场业主项目部必须具有扎实的专业理论基础、技术知识和法律知识。只有这样才能维护业主的自身权益。对每一个变更做出的意见和处置方案都要附图片和资料作为附件，保证引用的依据详实、可靠。“严格控制签证的审批程序”④，就是所有签证由现场业主项目部核对、审核后，业主项目经理做出初步意见，再上报工程部复核后经工程指挥长会议讨论审批，“其中5万元以上的变更需要集团公司总经理办公会议决定审批”⑤，从而谨慎地保证了签证程序的合法、签证价款的真实；

[1]《建设工程项目管理》，丁式昭主编，中国建筑出版社，2013年5月.

[2]《FIDIC合同原理与实务》，崔军主编，机械工业出版社，2011年10月.

[3]《建设工程质量管理办法》建设部494#文第四条，中华人民共和国建设部，1995年7月29日.

[4]《工程造价咨询手册》，周和生主编，天津大学出版社出版社，2012年5月.

[5]《海南海钢集团文件汇编》，第460页，2013年6月.