在中央环境保护督察“回头看”问题整改及污染防治攻坚战工作推进视频会上的讲话

文｜江枝英（省农业农村厅党委书记）

（2018年12月21日）

同志们：

今天我们召开这次视频会，主要任务就是贯彻落实中央环境保护督察“回头看”问题整改动员部署会暨全省污染防治攻坚战推进会，以及长江经济带生态环境突出问题整治工作会精神，对全省农业农村系统中央环保督察“回头看”问题整改和污染防治攻坚战工作进行再动员、再部署、再推进。

刚才，金生同志传达了中央环境保护督察“回头看”问题整改动员部署会暨全省污染防治攻坚战推进会议主要精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。南昌市、上饶市分别就渔业资源保护和畜禽养殖污染治理作了表态发言，讲得都很好，要切实抓好落实。当前和今后一段时间，我们重中之重的任务就是围绕中央环保督察“回头看”问题整改和省委省政府的要求，以更高的站位、更高的标准、更实的举措，抓好问题整改，打好污染防治攻坚战。下面，我讲四点意见：

一、提高政治站位，切实增强开展问题整改和污染防治攻坚战的紧迫感责任感

这次中央环保督察组反馈的督察“回头看”及鄱阳湖水环境问题专项督察意见，是经党中央、国务院批准，针对我省生态环境保护开出的治病良方、苦口良药，对于我们加快发展绿色农业，打好农业农村领域污染防治攻坚战具有导向指路的现实意义。

一是要把这次问题整改和污染防治攻坚战，作为检验政治担当的标尺。省委刘奇书记强调，“抓好中央环保督察‘回头看’问题整改，打好污染防治攻坚战，是党中央交办的重要政治任务，不认真对待，不坚决落实，就是政治问题，就是不讲政治纪律和政治规矩。”我们必须要旗帜鲜明讲政治，把抓好中央环保督察问题整改和污染防治攻坚战工作作为检验“四个意识”牢固不牢固、“两个维护”坚定不坚定的重要标尺，作为践行以人民为中心发展思想的重要行动，充分认识抓好督察“回头看”整改和污染防治攻坚战工作的极端重要性，立即整改、全面整改、彻底整改，把整改落实到具体的农业农村日常工作中去，做到问题不解决不松手、整改不到位不交账、验收不过关不收兵，以高质量的整改成效，助力打好污染防治攻坚战，为打造美丽中国“江西样板”奠定坚实基础。

二是要把这次问题整改和污染防治攻坚战，作为检验治理能力的标尺。省委刘奇书记反复强调，污染防治攻坚战是一场没有退路、只能成功、不能失败的必打之仗、必胜之仗。我省是全国唯一的“全国绿色有机农产品示范基地试点省”，提出了在全国率先实现农业绿色崛起的目标。要巩固试点省的地位、实现农业绿色崛起的目标，必须首先把农业生态环境保护好，把农业农村领域污染问题治理好。各级农业农村部门要坚持补短板、强弱项、促提升，着力解决人民群众反映强烈的突出农业生态环境问题，不断提高农业农村领域污染治理水平，以对人民群众、对农业农村事业、对自己高度负责的精神，来打赢这次问题整改和污染防治攻坚战。

三是要把这次问题整改和污染防治攻坚战，作为检验干部作风的标尺。省委刘奇书记在全省生态环境保护大会上强调，环境保护主体责任、监管责任落实不到位，给非法企业钻了空子，其背后是工作作风上的“怕、慢、假、庸、散”问题的集中体现。这次“回头看”暴露了包括农业农村领域在内的一批敷衍整改、表面整改、假装整改的问题，归根结底就是有的地方作风不严不实不细。各级农业农村部门要结合全省正在开展的作风建设和“五型”机关建设活动，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼，打通整改落实的“最后一公里”，使党中央和省委省政府的决策部署落到实处，让农业绿色发展有实实在在的新变化、人民群众有实实在在的获得感。

二、突出问题导向，抓紧抓好中央环保督察问题整改工作

韩正副总理强调，看不到问题就是最大的问题，看到问题而回避问题，就是严重错误和失职。刘奇书记强调，要提高政治站位，强化问题导向，全力推动中央环保督察问题整改落实，持续巩固和提升全省生态环境质量。易炼红省长要求，要动真碰硬，抓好中央环保督察问题整改，打好污染防治攻坚战。毛伟明常务副省长要求，要按照“严惩、严查、严控”的原则，全力以赴抓问题整改。2016年中央环保督察组反馈问题涉及我厅整改事项共11个，5个是牵头事项；今年中央环境保护督察“回头看”和鄱阳湖水环境问题专项督察反馈问题中，涉及农业的有10个。涉及农业方面的整改任务很重。各级农业农村部门决不能有畏难情绪，甚至侥幸心理，对能够马上整改的任务，要立行立改，及时整改到位；对长期整改任务，要以“钉钉子”的精神，逐步抓好整改落实。

（一）继续做好2016年中央环保督察问题整改。2016年涉及到的11个整改事项，不仅有畜禽养殖“三区”划定、建设配套粪污处理设施等看得见、有明确时限的工作，也有农业面源污染治理和耕地土壤污染治理等看不见、需长期坚持的工作，目前虽然达到整改进度要求，但还无一销号，整改的任务还很重，务必引起高度重视。我们要进一步加大整改推进力度，确保各项整改任务能够如期销号整改到位。特别要强调的是，在抓整改进度时，要注重整改质量。这次“回头看”披露曝光了一批敷衍整改、表面整改、假装整改的典型，其中就有涉及农业农村部门的问题。我们要强化销号过程中的审核把关，重大问题主要负责同志要亲自把关，确保整改成效经得起社会公众的检验。

（二）抓紧做好中央环保督察“回头看”有规定时限的问题整改。目前全省的《整改方案》已经上报国家，我厅正在对照全省的《整改方案》制定本部门的整改方案。各地要对照整改任务和时间表，抓紧制定本级本部门方案，特别是对有规定时限的整改任务，要严格按照时限要求，抓紧开展整改，做到“一个问题、一套方案、一名领导、一抓到底”，确保按时整改到位。2018年底前，要完成“规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施比例达到89%以上”和“鄱阳湖银鱼产卵场等省级自然保护区非法网箱养殖清理整顿工作”两项整改任务。2019年6月份前，完成鄱阳湖沿湖渔政部门对鄱阳湖内的捕捞许可证全面摸底核查。2019年底前，落实保护区监管主体和监管责任，加强保护区日常巡护巡查，建立管理台账。严格保护区管理要求，强化执法力度，严厉打击保护区内非法捕捞等行为。2020年，全省畜禽养殖粪污综合利用率达到85%以上，畜禽规模养殖场（小区）配套建设废弃物处理利用设施比例达到95%以上。清理、整顿鄱阳湖水生生物自然保护区内的捕捞许可，重新核定捕捞范围，不再将自然保护区作为捕捞场所。积极推进鄱阳湖全面禁捕退捕工作、严厉查处保护区内非法捕捞、非法渔具、非法渔获物、非法利用和违规涉渔工程“四非一违”行为。

（三）扎实做好中央环保督察“回头看”需要长期坚持的整改任务。针对“回头看”提出的需要长期坚持的整改任务，我们要高度重视，系统谋划，强化举措，确保整改取得明显进展。要组织开展农业面源污染治理专项行动，以鄱阳湖周边地区为重点，深入推进畜禽、水产养殖污染治理，开展农药化肥负增长行动等；要抓住机构改革时机，统筹考虑鄱阳湖有关保护区的专门管理机构，明确管理机构的主体和职责，健全保护区管理机制。

三、坚持标本兼治，坚决打赢污染防治攻坚战

近年来，国家在生态环境保护方面的重视程度之高、治理力度之大、执法尺度之严前所未有。刘奇书记在省委第87次常委会上强调，要坚持举一反三，坚持全面排查，特别点了农业面源污染排查问题。目前，省生态环境保护委员会正在牵头制定《江西省污染防治攻坚战八大标志性战役工作方案》，具体落实到农业农村领域，就是抓好七个专项行动。

一是开展农用地土壤污染防治专项行动。建立安全利用、治理与修复示范区，实施农产品产地分类管理，到2020年底前，编制完成耕地土壤环境质量分类清单，完成国家下达的受污染耕地安全利用、治理修复和种植结构调整或退耕还林还草任务。

二是开展水生动物保护专项行动。持续深入开展打击非法捕捞行为，每年开展渔业资源保护专项整治行动。加强水生生物保护区管理，继续实施鄱阳湖及长江、珠江江西段春季禁渔制度，开展江豚和水域生态环境监测，继续开展渔业增殖放流等工作。到2020年，全省水生生物多样性保护体制机制基本完善，水域生态环境进一步改善,渔业资源衰退趋势得到进一步缓解，水生生物多样性得到有效保护。

三是开展畜禽养殖污染治理专项行动。完善落实畜禽养殖“三区”规划，深入开展畜禽养殖标准化示范创建和畜牧业绿色示范县创建活动，加快非禁养区畜禽养殖场升级改造，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。到2020年，畜禽养殖废弃物基本实现无害化处理和资源化利用，全省畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

四是开展水产养殖污染治理专项行动。全面取缔河湖水库网箱养殖，禁止湖泊水库投放无机肥、有机肥、生物复合肥养殖。发展不投饵滤食性鱼类增养殖，推广生态健康养殖模式，推进稻渔综合种养等生态循环农业发展。到2020年，水产养殖业基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的绿色发展新格局。

五是开展农药化肥污染治理专项行动。持续开展“四控一减”提质增效行动，推广生物农药和高效低风险化学农药，示范推广绿色防控技术，深入推进测土配方施肥，推广应用配方肥、种植绿肥等。自2018年起连续三年，实现农作物化肥使用量负增长，以及防治农作物病虫害的农药用量负增长。

六是开展农作物秸秆综合利用专项行动。贯彻落实《江西省农作物秸秆综合利用三年行动计划（2018-2020年）》，因地制宜加大肥料化、基料化、饲料化利用，支持秸秆综合利用收储运体系建设和秸秆综合利用产业发展。到2020年，全省秸秆综合利用率达到90%以上。

七是开展农村生活垃圾和污水处理专项行动。开展农村垃圾整治行动、农村污水整治行动、农村厕所整治行动，大力提升农村建筑风貌，推进村庄绿化、乡村生态空间建设。到2020年，90%左右村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，无害化厕所普及率达到90%以上。

四、强化工作责任，确保问题整改和污染防治攻坚战取得实效

抓好中央环保督察问题整改、打好污染防治攻坚战，既要立足当下，更要着眼长远，关键是要把责任落实到位，做到人人有责、人人担责、人人负责，众志成城，形成强大工作合力。

（一）强化组织领导。厅里将成立我和汉平厅长任组长的整改工作领导小组，下设办公室及畜禽养殖污染治理、农药化肥减量、水产养殖污染治理、农村污染治理、水生生物资源保护等5个专项工作小组。各专项工作小组要按照整改领域分工负责、协调推进，督办各类问题整改落实。各问题整改责任单位要在每月1日前，书面向厅整改工作领导小组办公室报送上个月整改工作进展情况，重要情况随时报送。各地也要成立相应的领导机制，建立工作协调、督办机制。

（二）强化责任落实。要严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”、“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，各级农业农村部门是整改工作的责任主体，党政主要负责人是第一责任人。各地要将督察整改和农业农村领域污染防治工作同本地、本系统、本行业紧密结合。在问题整改中的重大情况必须第一时间报告属地党委、政府，并向上级行业主管部门报告。

（三）强化跟踪督办。对属地承担的整改工作，各专项工作小组要适时组织开展专项督查、明察暗访、第三方评估监督等，对整改推进不力、进度明显滞后、问题仍然突出的，及时报告厅、省整改工作领导小组，视情予以函告、通报、约谈和移交线索问责，实施挂账督办、专案盯办、跟踪问效，跟踪推进问题整改。

（四）强化销号管理。按照“属地管理、领域监管、实事求是、序时管理”的原则和“初审、申请、核实、公开、核准、问效”的程序，落实厅有关责任单位和属地党委政府整改销号的主体责任和第一责任人责任，严格销号标准，实行台账管理，对账销号落实。强化整改销号逐级把关、社会监督、媒体曝光和责任追究，严防出现敷衍应付、弄虚作假和污染反弹等问题。

（五）强化信息公开。充分运用报刊、电视、网络等平台，按要求及时公开重点农业环境问题整改和典型农业环境违法案件查处情况，保障广大人民群众的执行权和参与权。同时，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设和环境保护特别是农业农村环境保护工作的重大决策部署，引导社会各界积极参与农业农村生态环境保护工作，努力营造良好的社会氛围。

同志们，抓好中央环保督察问题整改、打好污染防治攻坚战，既是省委、省政府交给我们的光荣任务，更是发展所需、群众所盼。我们要以更有力的担当、更务实的作风，全力推进问题整改和污染防治攻坚战，保护好农业农村生态环境，为打造美丽中国“江西样板”作出我们应有的贡献。