基层农经统计工作面临的困难和改进措施

王 霞

（山西省左云县农村集体经济经营管理站，山西左云 037100）

当前，我国大力推行城镇化建设，城乡差距逐渐缩小，农村面貌焕然一新。基层农经统计作为反映农村基层经济发展情况的一项工作，能够指导农业经营体制机制的创新发展，是制定农村经济政策的重要参考。有效开展基层农经统计工作，对于促进农民增收致富、推动农村综合发展有实际意义。但当前农经统计工作存在诸多问题，如何帮助基层农经统计工作摆脱困境，实现农村经济良性发展，成为相关人员需要思考和研究的课题。

1 基层农经统计概述

农经统计，是通过收集数据反映农村集体经济发展情况，了解农村双层经营体制运行情况的统计活动。作为农村经营管理的一项基础性工作，农经统计围绕着国家统计局的指挥棒，准确、及时地收集农村经济活动的相关数据，有助于完善农村经营制度，为管理部门制定农村经济政策提供参考依据，因而成为农村社会经济的重要组成部分。

新形势下，农经统计工作逐渐细化，具体分为农经统计年报、半年报、年终预报、农民合作社、家庭农场的专项统计、村集体经济组织资产负债收益统计及农村集体资产财务管理情况统计等。此外，在大数据背景下，农经统计逐步推行信息化管理，将乡村搜集到的数据填报到网上系统，汇总的数据层层上报、层层审核，形成大数据链条，达到了优化资源配置的目的。

2 基层农经统计工作面临的困境

2.1 农经统计法律欠缺，农村发展受阻法律是农经管理工作有序开展的保障，能够让农经统计工作在遇到纠纷时有法可循。但是，随着社会的发展，当前我国的农经管理法律已无法适应农村实际，有待完善与改进的地方较多。比如，在农村土地承包方面，依照法律农民享有土地承包使用、受益、经营、流转的权利，但当前农村产业迅速发展，关于农村土地承包的纠纷越来越多，但在仲裁解决的过程中农民却常常处于被动地位，不利于农民维权，也限制了农村经营活动的顺利开展。

2.2 基础设施建设落后，财政支持不足2015年12月25日，我国主导的亚洲基础设施投资银行（以下简称AIIB）成立。AIIB一直探索提高国民生活质量之路，希望通过循序渐进地投资基础设施的建设，帮助国民改善生活状态。但是，农村地区一度成为该投资建设的盲区，没有受到AIIB的恩惠，根本原因在于农村地区科技发展滞后，且没有工业支持。为了缩小城乡差距，国家政策向农村倾斜，加大了城镇化推进力度，但国家对于农村地区建设投入的资金有限，特别是在农经统计工作方面，更是略显微薄，因此乡镇、村级对于农经统计工作的人才培训不够重视。

2.3 数据统计效率低下，数据采集困难基层农经数据统计工作具有面广、量多的特点，需要大量人力、物力、财力的投入。一方面，农经统计工作涉及农户、乡村集体企业、农民合作社、个体商户和家庭农场等对象；另一方面，农经统计工作与诸多部门有业务往来，如农机、水利、财政、教育、公安和卫生等。面对如此庞杂的任务，原本应该工作紧凑有序的农经统计部门，却存在效率低下的现象。根本原因在于基层干部缺乏专业素养，不仅会计基础较弱，对于农经统计业务也不够熟练，常常上报错误数据，影响相关决策的准确性，从而陷入恶性循环。

2.4 基层信息化建设缓慢，区域差异明显我国在农业信息管理系统的研究与应用方面起步较晚，20世纪90年代末才初有成效，21世纪初进入了快速发展的阶段。近几年，随着大数据的发展，农经统计信息化建设被提上日程。国家增加了全国区域内的农业信息化投入，助力农经信息管理系统的研究和发展，其中北京、山东、浙江、广东等经济发达地区处于领先地位，而中西部地区则由于农业的“弱势产业”地位和涉农类信息系统开发的投资回报率低等原因而没有得到充分的开发和利用。总体来说，农经统计的信息化建设进度缓慢，无法满足农村快速发展的需求。

3 基层农经统计工作的改进措施

3.1 健全组织机构：完善体系，提升水平基层农经统计工作能够反映农村集体经济发展情况，了解农村双层经营体制运行情况，为管理部门制定农村经济政策提供参考依据。因此，农经统计工作就像雷锋精神里的螺丝钉一样，在细微之处发挥作用。由于农经统计工作具有极强的政策性，涉及面广、量大，且工作过程中时间紧、任务重，唯有健全组织机构，才能逐步提升基层农经统计的业务水平。

一方面，贯彻落实《关于引导农村土地经营权有序流转发展适度规模经营的意见》（中办发〔2014〕61号）的文件精神，加强农村经营管理体系建设，明确相应机构承担农村经管工作职责，确保事有人干、责有人负；另一方面，应建立起农业主管部门严格督查、乡镇分管领导亲自抓的组织机构，乡镇各部门安排至少2名人员负责农经统计工作，对数据进行采集、抽样、测算及填报，同时应审核各村统计人员上报数据的真实性、合理性，形成相互配合的日常统计工作制度，提高基层农经统计人员的业务水平。

3.2 统一安排部署：实抓业务，培养素质基层农经统计工作的效率与统计人员素质有关，农业主管部门应坚持统一安排部署，通过组织培训、知识讲座等方法提升基层统计工作人员的理论素质和业务水平，助力农经统计工作发展。具体可以从以下两方面进行：一是报表报送结束后对县级农经统计人员进行培训，对各县上期填报的报表情况进行回顾，存在的问题一一指出，每人都准备一个纠错本，逐项作出记录，作为下期重点注意事项，避免出现重复错误，对存在疑问的指标进行讨论交流；二是每年收到上级农经年报统计通知后，组织各级农经统计人员召开农经报表布置会，重点学习农经统计报表中各项指标解释、统计范围、计价原则和方法，以及表内、表间平衡关系和逻辑关系等。

3.3 加强交流沟通：“数”出一家，优化资源农经统计不是单一的、孤立的工作，上文提到，农经统计工作涉及农户、乡村集体企业、农民合作社、个体商户和家庭农场等对象，与农机、水利、财政、教育、公安和卫生等诸多部门有业务往来，且数据来源广泛，仅靠农经部门来完成远远不够。可见，农经统计在复杂的工作环境中完成数据收集的任务，服务于各项农经业务，因而需要加强交流与沟通。

总之，就是坚持“数”出一家，实现资源的优化配置。因此，在实际基层农经统计工作中，应要求各级农经部门加强与相关部门的联系，对相关指标互通信息，进行对比分析，切实防止和有效解决农经统计与相关业务“两张皮”的问题。审核汇总报表数据时，要充分征求相关业务部门的意见，注重逻辑关系。

3.4 促进信息管理：缩小差距，造福百姓以农经信息管理系统为核心的农村信息化建设，有利于消除城乡之间的数字鸿沟，逐步实现城乡信息服务均等化，促进城乡协调发展和社会主义新农村建设。系统的建设是农村信息化发展的重要组成部分，是新农村建设的一项基础性工作，也是实现传统农业向现代化农业转变的重要内容和途径，更是一项影响深远、意义重大的“民心工程”。农经信息管理系统建成使用后，为广大农民提供准确及时的农业信息和市场信息，为政府对农业、农村工作的宏观调控和引导农业产业结构调整发挥信息服务功能。

除上述几点改进措施以外，笔者认为，基层农经管理人员还应关注日常工作中“三农”问题的落实情况。关心农民生产经营过程中遇到的问题，及时予以解决，获得农民的信任。而针对传统农经管理工作中遗留的问题，及时寻找原因并采取针对性的措施进行有效解决。通过各方面的努力，就可以多管齐下，做好基层农经统计工作，实现农村经济的良性发展。