玉溪市江川区城乡人居环境综合整治工作情况调查研究

吴挺春

（云南省玉溪市江川区大街街道规划建设和环境保护中心，云南玉溪 652600）

根据2017年云南省玉溪市江川区人大常委会工作要点，区人大常委会以城环委牵头，组织部分人大常委会组成人员、城环委干部组成调研组，在区人大常委会李绍华副主任的率领下，于2017年月29—30日，采取听取汇报、现场查看、座谈交流的方式，深入到雄关乡、前卫镇、九溪镇听取了乡镇开展城乡人居环境综合整治工作情况汇报，现将调查情况报告如下。

1 玉溪市江川区城乡人居环境综合整治工作基本情况

近年来，云南省玉溪市江川区按照《玉溪市江川区进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》要求，结合“创文创卫”（以下简称“双创”）工作的深入开展，以“城市三改一拆一增”和农村“七改三清”为着力点，按照“拆危房、除闲房、腾空按照、建新换新貌、奔小康”的部署，全面深入开展人居环境综合整治工作，不断提高干部群众认识，不断改善人居环境，工作开展取得了明显成效。

1.1 人人知晓、全民参与的社会氛围逐步浓厚通过广播电视、横幅标语、会议动员、材料发放、典型培育和反面警示等多角度、多渠道的宣传，人人知晓、大家动手、全民参与的人居环境整治工作认知度、支持度大大提高，为人居环境综合整治工作的深入开展营造了良好的社会氛围。

1.2 体制健全、保障到位的运行机制逐步完善区级成立了以区长任指挥长的工作指挥部，下设规划设计、道路沿线整治、城区环照境卫生整治等10个工作组。区乡（镇）两级按照拆职责、层级分别制定了行动方案，签订了责任书，明确了目标任务、工作内容和工作重点，细化了责任，形成了相对完善的责任体系。各级各部门、各乡镇（街道）在工作开展的过程中，探索和建立了相关的《违法违规建筑治理方案》《违法违规建筑治理“1+3”工作方案》等规章制度，工作机制、监督机制和奖惩机制的建立健全为工作的深入开展提供了制度支撑。

1.3 各司其职、齐抓共管的工作局面逐步形成区乡（镇）两级指挥部统揽指挥，各部门各司其职，齐抓共管，工作成效明显。各乡镇履行属地职责，统筹推进“七改三清”行动，着力改善城乡人居环境、承载功能、居住条件、特色风貌，形成了你争我赶、创先争优的良好工作氛围。大街街道朱家庄社区七组和上头营社区四组、前卫镇小街下高桥、九溪镇马家庄村和六十亩村、雄关乡小田村以及安化乡安化社区一组、新庄小甸、早古田小组、董炳中村、光山旧村的美丽乡村建设已初见成效。

1.4 重点整治、综合治理的成果逐步显现紧紧围绕城区“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”的综合治理体系，以城乡违法违规建筑治理为重中之重，结合“双创”工作的开展，城乡人居环境综合整治工作取得初步成果。城区严格按照江川区违法违规建筑治理工作安排，对违法违规建筑进行了大排查、大整治，取得了一定进展。乡镇（街道）严格落实属地管理责任，紧紧围绕人居环境提升工作目标，大力推进违法违规建筑物拆除工作，全部乡镇、大部分村（居）委会、2/3以上村（居）民小组启动了拆临拆违工作，取得了阶段性成果。

2 玉溪市江川区城乡人居环境综合整治工作存在的主要问题

2.1 意识落后，参与支持程度有待提高尽管人人知晓人居环境综合整治重要性、重要意义的工作局面基本形成，但是知行不一、麻木不仁，心动但还没有行动的人群大有人在。特别是在违法违规建筑整治工作中，干部层存在大局观不强、工作畏难情绪大、积极性不高的现象。利害当事人更是找出“正当”理由、“合法”证据，采取各种手段，处处为难，使工作推进举步维艰。

2.2 欠账较多，补齐短板任务任重道远规划滞后或规划缺失，造成的规划统领发展、建设和管理作用基本没有发挥，无规可依成了工作推进最大的制约因素。水、电、路、房和厕等基础设施建设不足，吃、住、行、娱和购等公共设施和服务提供不够，成了改善人居环境质量的硬伤。这些历史欠账还需在今后的工作中给予足够重视。

2.3 队伍薄弱，干部执行力提升迫在眉睫区级职能部门普遍反映执法人员少、专业技能差、执法水平低，给执法工作增加了难度。乡镇级人少事多、情况复杂、财力有限，很难确保时间、精力、人力、物力和财力长期投入，长效机制的建成和运行面临许多困难。村级干部队伍素质参差不齐，特别是少数选举产生的村组干部，不敢为、不会为现象突出，干部执行力薄弱造成工作开展困难重重。

2.4 矛盾尖锐，攻坚克难步伐举步维艰城乡人居环境治提升工作已进入攻坚期，长期以来遗留的问题和形成的尖锐矛盾开始显现。城区棚户区改造和乡村旧村改造面临很大的群众工作难度、土地政策限制和资金压力。乡村集体经济薄弱，群众集筹资金困难，长期开展环境整治工作的经费难以为继。随着违法违规建筑整治进程的加快，城乡都面临违法违规建筑认定难、拆除难、处罚难、赔偿难的问题，重点区域、重点地段之外的违规建筑整治大多还没有取得实质性进展，垃圾收集处理正在成为一个社会关注的焦点问题，集中堆放垃圾的二次污染隐患更让人忧。

3 玉溪市江川区城乡人居环境综合整治工作开展对策

3.1 统一思想认识，强化教育培训持之以恒地抓好宣传工作，巩固前期工作成果，营造城乡人居环境综合整治工作家喻户晓、人人皆知、积极参与的良好社会氛围。强化教育培训，统一思想，提高认识，凝聚全员参与、大家动手的强大力量。同时注重奖优制劣两条腿走路，抓好树立先进典型和打击反面个案工作，先进带动后进，反面警醒“正面”，弘扬人居环境综合整治创先争优的正能量，扭转少数干部和群众消极抵触的负面情绪。

3.2 坚持规划引领，攻坚短板硬仗加快完善规划编制和修编进程，提高规划编修质量水平，完善规划编制体系，为城乡人居环境综合整治工作的开展提供法律支撑。加大资金投入，探索多渠道社会投融资机制，动员社会力量参与到城乡人居环境综合整治工作中来，集中整治城区绿化率低、断头路多、新区建设老区改造和棚户区改造难、城郊结合部脏乱差以及公共绿地不足等问题，集中整治乡村环卫设施脏乱差、用水用电行路难及村庄布局建设乱、旧、危等难题，攻克破解城乡基础设施建设、公共服务设施和服务硬支撑不足的难题。

3.3 加强队伍建设，打造精兵强将充实区乡村各级城乡人居环境综合整治相关组织机构设置和队伍建设。加强相应的领导机构、办事机构设置，调整充实工作人员，建立健全运行机制，为工作开展提供坚强的组织保证。特别是区级职能部门要加大执法力量的配备和干部队伍执法培训，提高执法能力水平。乡镇级要完善机构设置，建立健全建设、土地、环保等职能部门职责，确保职责统一、职责清晰。村级要在管理上下功夫，整合村级村组干部、林业、计生、民政和交通等专管员队伍力量，统筹安排，兼职使用，通过加强管理、加强培训、提高技能，练就精兵强将。

3.4 打破制度瓶颈，构建综治体系要坚持规划引领这个前提，抓住违法违规建筑整治这个关键，夯实新城新村建设这个基础，构建城区“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”综合整治工作体系。要专题研究，统一部署，采取思想工作、经济补偿、处罚认定与强制拆除相结合的方法，破解城乡违法违规建筑这个瓶颈。要积极向上争取资金和项目，探索社会资本参与城乡建设的新机制，加大城乡基础设施建设和公共服务提供力度，改善人居环境。要统筹和建立上下级联动、各职能部门联合的齐抓共管、共同发力、综合治理大格局，构建人居环境综合整治效果提升的长效机制。