佛山市紫南村快速可持续发展模式研究

付张莲芯 李殷谊

紫南村位于广东省佛山市禅城区南庄镇西北面，至今已有300多年历史，是典型的珠三角桑基鱼塘村落。在过去的许多年里，“脏、乱、差”“收入低、人心散”的紫南村成了南庄镇数一数二的落后村，这也导致紫南村面临治理难题。2007年，随着潘柱升回乡担任紫南村党支部书记和村委会主任，紫南村的面貌才开始发生天翻地覆的巨变。“治理环境、发展经济、稳定民心、幸福生活”成为紫南村接下来几年的发展目标。经过多年艰辛努力，紫南村实现飞跃式发展，也获得“全国民主法治示范村”“广东省宜居示范村庄”“佛山市五星级健康村”等众多的光荣称号。紫南村的快速可持续发展得益于管理组织架构重整、民主法治建设、幸福产业发展、和谐村居建设等方面的不懈努力探索。

1 管理组织架构重整

短短7年，紫南村从落魄的“问题村”变成“先进村”“示范村”，最根本的原因就是重整组织结构。第一，“火车跑得快，全靠车头带。”只有强化村委领导班子建设，才能谈发展致富。村委新班子成立后，在党支部书记潘柱升的带领下，领导班子带头自律，坚持为广大百姓服务，为此设立考核体系，用于村干部、党员等日常工作的考核。此外，整顿党员队伍和干部队伍，强调纪律，建设学习型基层党组织，发挥榜样作用。村委新班子从调查研究现状入手，通过学习统一思想，用新思维新方法解决老问题，推动大发展。在党支部的带领下，紫南村已建立较为完善的学习机制，从而顺应时代发展和形势变化，推动各项工作顺利开展。第二，村居自治，就是强调村民自我管理，是建设新型社区和幸福村居的组织基础和发展前提。紫南村的成功也得益于村委班子始终坚持村居自治原则，坚持落实百姓的地位和权力，通过相关规章制度建设，确保村民的合法权益和知情权，以实现民主管理、民主选举、民主决策、民主监督和村务公开、财务公开，建立村民代表大会仪事制度，注重干部群众双向沟通，长期培养村民自治意识，形成了紫南村独特的“管理”架构模式。

2 民主法治建设

紫南村的成功之路以创建“民主法治示范村”为载体，加强民主协商机制建设，充分发挥村级调解委员会的作用，有效促使物质文明、精神文明、政治文明、社会文明和生态文明协调发展。以往因上访人数多而“闻名”的紫南村，在新型“管理架构”模式下，不断健全民主决策机制，做到保证群众知情、决策和监督，有效推进民主管理进程。为了深入宣传贯彻法律法规，紫南村专门培训普法宣传员，并开展“法律科技宣传月”“全国法制宣传日”等活动，从而宣传新农村建设理念，真正把法律知识传送到群众身边，使群众学法、懂法、知法、守法，增强其法律意识。另外，为了更好地解决“上访”问题，紫南村格外强调民主协商，构建合理公开的沟通渠道和平台，让村民就公共问题进行交流讨论，拥有自愿、平等表达自己意见的方式，从而促进基层社区自我约束、自我调节，促进社区民主健康发展。

3 幸福产业发展

一个地方人民的福祉，离不开经济发展，经济发展离不开产业推动。村委会主任潘柱升任职前在贵州省成功创业，有着独特经济见解，他上任后便开始规划紫南村的产业发展之路。与传统农村相比，紫南村由于受城市化进程的影响，具有独特的地理优势和政策优势。

此前，紫南村级工业区存在的问题主要有部分企业环保手续不齐全、废气治理设施落实不完善、部分仓库扬尘严重、工业区污水未得到收集等。为此，紫南村提出了村级工业区污染治理方案和环境建设方案，全面整治和取缔问题企业，并提出了企业监管方案，对各企业的生产工艺和环境保护设施进行备案登记，深化工业企业环境整治，加强环境监测与监察工作，提出村级工业用地环境整治改造提升专项规划，为村级工业区的整治工作提供科学的决策依据［1］。

在此基础上，紫南村领导班子把紫南村的经济发展定位于发展第三产业和现代服务业——商贸、物流、出租业、饮食业［2］，随后以紫南商贸城为开始，陆续规划引入了高端商业、文化创意等产业项目。初期阶段，紫南村持续推进产业优化升级，打造“四个轮子一产业”的发展模式。“四个轮子”即带动紫南村经济发展的紫南商贸城组成部分：紫南美食城、农贸市场、超市、紫南员工村。通过人性化建设，紫南员工村吸引了大量外来经商者以及务工人员。“产业、城市、人居一体化”使紫南村的潜在内需得到挖掘，形成了“经济—人口—消费—经济”的经济可持续发展。在后期阶段，紫南村以“效益、带动、共赢”为宗旨，牢牢抓住城市化发展主题，对进驻产业进行严格选择，只有能带动紫南村土地升值、村民就业的企业、能形成产业链条的企业和能为紫南村带来长远效益的企业才能进驻。最终，紫南村先后引进物流基地、水暖器材城、陶瓷卫浴城、餐饮营业市场等专业市场，形成产业黏性空间，带动了产业转型升级。另外，“智慧紫南”的优质定位带来的全村光纤覆盖、智能公测、智能公交站点等优质便民服务，也为紫南村人民环境带来了极大改善。

4 和谐村居建设

经过7年的高速发展，学有所教、教有所优，老有所养、病有所医，居有所安、居有所美，困有所助、难有所帮等，都已经成为紫南村人民的生活现实。综合而言，文化融合、生态社区、社会保障三者构成了一个幸福的村居。

4.1 文化融合

紫南村村委明确指出要积极促进本地人与外来人的融合，搭建党建、文化交流、社工服务、民主协商四大平台。在党建工作上，紫南村加强党员教育管理，以群众需求为导向，提升服务民生水平。在促进文化交流工作中，紫南村以建设和谐文明的社区氛围为目的，通过建设紫南文化广场、文化中心大楼，提供种类繁多的培训课程等，使紫南人的文化生活更加丰富精彩。在提供社工服务中，紫南村在社区成立家庭综合服务中心，服务于周边村组村民和外来务工人员。同时大力开展各类社工活动，辅助弱势人群、关爱青少年成长等，这些活动有效化解了村中的矛盾，也促进了社区的交流融合。

在推广民主协商理念的工作中，紫南村除了成立相应的服务中心定期开展座谈会以外，还设立了《紫南之窗》等村报。这一系列平台成了紫南村务公开、发展农村民主的重要平台。幸福村居的建设是一个开放融合的过程，可促进本地村民与外来人融合，应作为社区建设中的长期任务。

4.2 生态社区

随着时代的进步和经济的发展，村民对居住生活环境的要求也越来越高。天蓝、地绿、水美的人居环境，成了紫南村的发展目标。在此期间，村委班子严格按照国家级生态村的创建标准，在镇相关部门的支持配合下，充分调动全村力量参与创建改造，让紫南村的生态建设落实于村民，使紫南人保护环境的意识得到增强，从骨子里形成保护环境、爱护环境的习惯，有利于紫南村生态环境改善的工作开展。另外，紫南村采取专项整治工程，分别对产业园区、水环境污染、农业生态污染、村庄绿化和民生基本设施进行改造整治。如修复村内河流、实现园区管网雨污分流；推广“庭院型”新村建设模式——“只种叶菜，不乱搭棚”，同时利用村内原有鱼塘，在全村范围打造各具特色的绿色休闲农家乐；建设村庄绿道、扩大绿化面积；完善基本设施服务，村庄安全强制性管制等，让村民生活在一个美丽安全的地方，享受城市般的便利生活。

4.3 社会保障

就社会保障而言，紫南村在中国村居建设层面构建全民社会保障体系上处于领跑地位。紫南村村委领导班子深刻认识到，在发展经济的同时，以及在保障村民分红逐年提高的前提下，必须将部分资金运用在构建社会共同体上。为了完善村民的社会保障和福利，紫南村村委为村民购买新农保和全征地养老保险，修建老人活动中心，为老人提供欢聚娱乐的场所。另外，紫南村对教育方面也十分重视，为解决村中幼儿上学难问题，紫南村按照省一级幼儿园标准建设了新紫南幼儿园，并改善了紫南小学的办学条件，对成绩优异的学生和表现突出的教师进行奖励，充分体现“一手抓硬件投入，一手抓软件建设”的教育理念；对于村内困难群体，紫南村除了成立“书记基金”之外，还经常开展“扶贫救济”募捐活动，使困难群体困有所助，难有所帮。总体来看，目前紫南村已经实现“幼有托、老有养、病有医、难有帮”的和谐发展新局面。

5 结语

本文从紫南村的管理架构重整、民主法治建设、幸福产业发展、和谐村居建设入手，详细介绍了紫南村取得的伟大成就，分析了紫南村的快速可持续发展模式，对广大乡村建设具有引导作用。