摩洛哥高等教育的改革、发展与挑战*

於 荣， 牛 悦

(浙江师范大学 田家炳教育科学研究院，浙江 金华 321004)

早在摩洛哥被西方殖民统治之前，摩洛哥的高等教育就有了一定的发展。为了克服殖民主义的影响和发展本国高等教育，独立后的摩洛哥对本国高等教育进行了多次改革，其中2000年实施的《国家教育与培训章程》是摩洛哥政府制定的面向21世纪教育改革的纲领性文件。这次教育改革对摩洛哥包括高等教育在内的教育发展产生了持续而深刻的影响。虽然摩洛哥高等教育经过十多年的改革与发展取得了一定的成果，但仍然存在着许多问题。

一、21世纪前的摩洛哥高等教育发展概况

地处非洲北部的摩洛哥王国是一个有着悠久历史与文化的国家。在1912年沦为法国保护国之前，摩洛哥已经建立起了比较完整的以伊斯兰教为核心内容的传统教育制度。摩洛哥的高等教育可以追溯至公元9世纪(859年)建立的卡拉维因大学(University of Al Quaraouiyine)。卡拉维因大学是历史上穆斯林世界重要的精神和教育中心之一。该校的教育集中于伊斯兰宗教、法律和古典阿拉伯语等内容。1963年，该校被并入摩洛哥现代公立大学系统之中。卡拉维因大学被联合国教科文组织和《世界吉尼斯大全》视为现存最古老的、授予第一个学位且持续运行的高等教育机构，因而该校有时也被认为是世界上最古老的大学。[1]

在1912—1956年法国对摩洛哥进行殖民主义统治时期，法国对摩洛哥采取了教育同化政策，把法国的教育制度移植到摩洛哥，其目的在于培养拥有宗主国价值观的摩洛哥精英。法国殖民者除了对摩洛哥传统高等教育进行限制和打压之外，还依照法国的教育模式在摩洛哥兴办了一些世俗学校。1956年，摩洛哥虽然摆脱了法国的殖民统治获得了独立地位，但是法国通过与摩洛哥签署的协议仍然保留了对摩洛哥大学相当大的行政管理权力。从某种意义上来看，摩洛哥大学在行政管理、课程、学位结构、大学文化等方面几乎就是法国大学的翻版。摩洛哥高等教育的发展深受法国殖民主义遗产的影响。[2]

20世纪80—90年代，由于非洲经济衰退、政府减少对高等教育的支持、官员腐败、大学管理不善和政府对大学事务的干预，以及欧洲殖民主义教育遗产对非洲高等教育发展的不利影响等原因，非洲高等教育进入了一个危机时代。摩洛哥的高等教育也面临着同样的危机与困境。

首先，摩洛哥高等教育成本高昂，入学机会严重不足。摩洛哥沿袭的法国高等教育模式要求摩洛哥必须为高校建立和完善相关的配套基础设施，这需要投入巨额资金作为经常性开支；坚持为所有学生提供食宿的政策，使得学校不得不投入大量资金用于建设学生宿舍，提供免费伙食；不需要对学生经济状况进行调查的面向所有学生的高等教育免费入学政策，给摩洛哥政府带来了沉重的教育负担；坚持为教学和管理人员提供高工资并发放大量生活补贴，增加了高等教育成本，摩洛哥为了维持这一工资水平甚至不惜寻求外国援助；由于缺少专门为非传统学生(如半读生、夜校生等)设计的培养计划，摩洛哥教育资源的效用并没有实现最大化。以上种种做法给摩洛哥政府带来了巨大的财政压力，高昂的高等教育支出成为摩洛哥政府不堪承受的负担。摩洛哥建立和维持的高等教育实质上仍然是一种精英教育模式。这种精英教育模式不仅使得摩洛哥政府无力支付足额的高等教育成本，而且也导致该国高等教育的入学率极低，广大民众进入高等教育机构接受高等教育的机会严重不足。[2]

其次，科研职能在摩洛哥高等教育中遭到忽视，高等教育不能有效地满足经济和社会发展的需要。尽管摩洛哥的领导人和一些知识分子认识到了科学技术与国家现代化之间有着密切的关系，但是长期以来他们缺少共同的努力把这种认识转变为实际做法。产生这种局面的原因包括他们坚持错误的经济发展战略，在结构调整改革中片面地关注经济增长，忽视了人力资源开发；在教育规划中受一些经济学家关于基础教育的收益率大于高等教育收益率观点的影响，降低了对高等教育的投入和支持，进而对科学和技术基础设施的建设产生了明显的消极影响；基础教育阶段数学和科学等学科的教学严重不足，没有为学生在高等教育阶段学习科学和技术等相关专业打好基础；在高等教育阶段忽视博士水平的研究生教育等。此外，摩洛哥照搬法国大学精英教育模式的做法还使得摩洛哥大学生重视理论性知识的学习，忽视了知识的实际应用。这种情况不仅导致科学与技术课程在高等教育中遭到忽视，大学的知识生产和科技创新能力严重不足，而且也降低了高等教育对摩洛哥本土的适切性，致使摩洛哥大学无法对国家经济和社会发展的需要做出有效的反应。[2]

最后，在摩洛哥高等教育领域法语仍然在教学语言中占据着不可替代的地位，摩洛哥本土语言在高等教育中被边缘化。几个世纪以来摩洛哥一直是一个多语言国家，许多摩洛哥人都会两种语言。在1912—1956年摩洛哥沦为法国保护国期间，法语成为法定的官方语言，阿拉伯语反而成了“外语”。摩洛哥独立后，为了维护国家和民族的统一，摩洛哥政府实施了阿拉伯化语言政策，确定阿拉伯语为唯一官方语言。阿拉伯化语言政策的主要目标是通过阿拉伯语的标准化和现代化，以促使其能够满足独立的摩洛哥本土文化的纯正性和阿拉伯穆斯林的价值观与信仰，以及保证政治统一和社会文化一致性的需求。[3]这一政策要求在所有正式的生活领域中运用标准阿拉伯语取代法语，在教育领域用阿拉伯语替代法语进行教学，让摩洛哥教师逐渐替代法国教师。摩洛哥的阿拉伯化语言政策直到20世纪80年代末才在中小学阶段基本完成，但其在高等教育阶段的实施仍然困难重重。尽管摩洛哥大学中的某些人文科学教学计划出现了双语教学现象，但是法语仍然是技术和自然科学学科唯一的教学语言，阿拉伯语依旧处于边缘地位。不仅如此，由于语言的多样性以及地区之间发展不平衡等原因，语言冲突还成为摩洛哥长期存在的一个社会问题。[4]

二、面向21世纪的摩洛哥高等教育改革

20世纪末，面对经济全球化的不断发展和国际经济竞争的日趋激烈，以及经济全球化对教育发展所产生的深刻影响，摩洛哥政府对本国教育进行了全面改革。1999年，摩洛哥政府颁布了《国家教育与培训章程》(NationalEducationAndTrainingCharter)，决定从2000年开始实施为期十年的教育改革。[5]《国家教育与培训章程》是摩洛哥政府制定的面向21世纪教育改革的一份纲领性文件。该章程涉及高等教育领域的改革内容主要有以下四个方面：在基本目标方面要求促进高等教育适应社会和市场经济的发展；在管理方面要求落实高等教育管理权下放，实行高校自治；在教育教学方面要求推行高等教育教学改革，提高教育质量；在教育财政方面要求寻求高等教育机构经费来源的多元化。

例如，为了促进高等教育更好地适应摩洛哥社会与经济发展方面，《国家教育与培训章程》高度重视教学改革和教学质量的提高。该章程确定摩洛哥高等教育的教学目标包括扩大学生自由选择高等教育的专业与课程的范围；加强学生学校学习与校外实习的联系以提高学生的就业能力；努力提高高等教育对于个人和社会的收益率；加强高等教育与社会生活的联系以促进高等教育为社会经济发展服务的能力；改进高等教育的教学方法，采用多元化的教学语言。此外，《国家教育与培训章程》还提出要实行模块化课程，采用学年学分制，扩大学生选修课程的自由度以提高学生学习的积极性；同时建议设立大学生职业生涯规划课程，为学生提供就业指导。[5]

同样，为了使高等教育更好地适应摩洛哥经济社会发展的需要，摩洛哥政府积极促进高等教育办学的多元化。由于过去摩洛哥私立高等教育很少受到国家的关注与支持，私立高等教育的发展一直比较迟缓。针对这种情况，《国家教育与培训章程》把发展私立高等教育确定为提升和改善国家教育与培训系统的重要目标，提出在发展公立高等教育的同时，也应大力促进私立高等教育机构的发展，以实现高等教育办学机构的多元化。为了促进公立高等教育与私立高等教育的共同发展，使私立高等教育能够在国家教育系统中发挥应有的作用，摩洛哥政府鼓励公立高校和私立高校在师资、设备、图书资料和信息等方面的合作与共享，要求私立高校要像公立高校一样致力于国家教育事业，把教育与培训工作视为一种社会公共服务。为此，《国家教育与培训章程》提出了一些具体要求。这些要求包括私立高校必须遵守和达到公立高校制定的关于教育和培训的各项标准；私立高校在教学与课程方面必须与公立高校保持一致，颁发的学位与文凭必须达到国家教育部门的认证标准；鼓励公立高校与私立高校在办学中资源共享、相互协作，同时鼓励公立高校与私立高校的公平竞争。[5]

2008年，在《国家教育与培训章程》实施近十年之际，摩洛哥政府注意到已经进行的教育改革所取得的成果与当初设定的目标仍有较大差距，要实现《国家教育与培训章程》所设定的改革目标仍有许多困难。为了巩固教育改革已经取得的成果，实现教育改革的预定目标，摩洛哥政府在2009年颁布了《国家教育紧急资助计划》(NationalEducationEmergencySupportProgram)，并计划实施一项为期四年(2009—2012年)的教育改革。[6]就高等教育领域而言，《国家教育紧急资助计划》所涉及的内容主要有进一步加大高等教育的财政投入、促进高等教育管理权的进一步下放、努力提高高等教育的质量以及提升高校的科研创新能力等。[7]这些内容除了包括此前《国家教育与培训章程》中所提出的相关要求和目标外，还增加了诸如要加大高等教育财政投入和提高学生入学率与成功率等内容，以及为实现上述内容和目标所采取的一些措施。

因此，《国家教育紧急资助计划》不仅是对《国家教育与培训章程》所提出的教育改革的继续，而且也是对此前教育改革的完善和加强。例如，《国家教育紧急资助计划》指出，摩洛哥高校所培养的毕业生与本国劳动力市场的人才需求不匹配，学校开设的课程不能很好地适应摩洛哥经济社会发展的需要，大学毕业生一毕业即失业的现象比较严重，高校毕业生的就业形势十分严峻。为了解决这一问题，摩洛哥政府提出的主要对策之一仍然是把提高高等教育质量作为教育改革的核心目标之一提了出来，并加以进一步强调。在鼓励高校积极创新和追求卓越、提升大学科研创新能力方面，《国家教育紧急资助计划》提出了加强科研人才培养、加大科研资金投入、完善国家科研管理机构和建立科研评估机制、加强大学科研组织建设和国际合作、加快大学科研设备和设施的更新、促进产学研一体化等措施。[6]这些措施既有宏观的政府政策层面的内容，也有微观的高校层面的内容，与此前《国家教育与培训章程》在这方面的规定相比更加全面和具体。

值得注意的是，为了解决此次教育改革所面临的财政不足问题，摩洛哥政府通过与非洲开发银行、世界银行、法国开发署、欧洲投资银行以及欧盟等国际和地区组织建立合作伙伴关系，积极寻求外部资金援助以支持教育改革的实施。[7]这种做法既体现了《国家教育与培训章程》中提出的高等教育经费来源的多元化要求，也反映出摩洛哥高等教育改革在新的形势下不断深入和高等教育国际化不断发展的趋势。

三、改革取得的进展与面临的挑战

进入21世纪，面对知识经济的发展，摩洛哥国内对高等教育的需求在不断扩大，为了更好地促进高等教育满足摩洛哥经济社会发展的需要，提高摩洛哥在全球经济竞争中的地位，解决高等教育发展中存在的诸多问题，摩洛哥对高等教育进行了一系列改革。经过十几年的改革与发展，摩洛哥高等教育在多个方面取得了一定的进展。

一是摩洛哥政府通过教育改革使得摩洛哥高等教育在学校数量和入学规模等方面获得了很大发展。摩洛哥高等教育的规模在不断扩大，高校数量和学生数量有了明显增长。在院校数量方面，摩洛哥高校的数量从2009—2010学年的362所增加到2013—2014学年的412所，增长了14%。其中，摩洛哥公立大学有15所，科学、技术、卫生保健、司法、经济、管理和教育等专门学院共有70所，经过摩洛哥高等教育部授权的私立专门学院有216所，国有民办大学1所(伊夫兰阿卡维恩大学)，私立大学6所。在高校招生方面，摩洛哥高校新注册的学生从2009—2010学年的111 414人增加到2013—2014学年的207 767人，增加了86%。其中，大学新注册人数增长了89%，而专门学院和私立高校仅分别增长了6.5%和4.5%。在在校生总数方面，摩洛哥大学在校生总数占整个高等教育在校生的90%，而专门学院和私立高校仅分别占在校生总数的4%和6%。[8]由此可见，摩洛哥大学虽然数量上比专门学院少很多，但是在接纳学生方面却是摩洛哥高等教育的主体。

二是摩洛哥政府对高校的学位制度、课程与教学、质量保障制度、科学研究、高等教育的国际化等领域进行了改革，建立了与国际接轨的完整的高等教育系统。摩洛哥政府为了适应经济全球化和高等教育国际化的要求，参照欧洲博洛尼亚进程所提出的学位制度结构，对本国的学位制度进行了改革。2003年，摩洛哥成为非洲第一个开始建立“学士—硕士—博士”学位制度的国家。在此基础上摩洛哥政府还对高校的课程与教学进行了相应的改革，采用新的学年学期制度和模块课程结构，强调在教学过程中要以学生为本，注重对学生进行结果评价，目的在于使高校能够更好地根据社会经济发展的需要培养人才。为了保证高等教育的质量，摩洛哥政府还在参照欧美发达国家做法的基础上，逐步建立了摩洛哥高等教育质量保障制度。同时,摩洛哥政府通过采取完善科研管理、加大科研资助力度、鼓励大学科研国际合作等措施，强化大学在国家科研体系中的作用，提高大学科研为国家经济社会发展服务的能力。随着高等教育国际化进程的不断深入，摩洛哥高等教育与国际合作的广度和深度也在不断提升。摩洛哥大学不仅与境外大学的交流和合作日益频繁，而且在境内也出现了多种类型的跨境教育。1993年在摩洛哥伊夫兰市建立的阿卡韦恩大学，成为北非第一所完全按照美国大学模式办学、全部课程采用英语教学的大学。[9]

三是为了解决高校毕业生失业率长期居高不下的问题，摩洛哥政府大力发展高等职业技术教育，以促进高校毕业生能够更好地为经济和社会发展服务。摩洛哥政府借鉴发达国家发展职业技术教育的做法，在全国不同地区建立了不同层次的职业教育与培训中心，加强在职人员培训；建立完整的职业资格证书制度；鼓励企业与高校签订协议参与职业教育与技术培训，发展和提高民办职业教育与培训的能力；运用现代信息技术促进高等职业技术教育的发展；通过加强与国际和地区组织的合作提高高等职业技术教育的质量。通过以上措施，摩洛哥高等职业技术教育在增加青年接受高等教育的机会、满足他们获得新的知识与技能的需要、帮助他们更好地适应劳动力市场的要求等方面作出了重要的贡献。同时，高等职业技术教育获得更大的发展，使得摩洛哥的高等教育系统服务社会经济发展的能力得到进一步增强。

尽管摩洛哥政府在扩大高等教育规模、完善高等教育制度和促进高等教育满足社会经济发展的需要等方面取得了一些进展，摩洛哥高等教育的发展水平位于非洲国家的前列。但由于历史与现实等原因，摩洛哥高等教育在发展中仍然存在着许多问题与难题需要加以解决。当前，摩洛哥高等教育在发展中面临的突出问题与挑战主要表现在以下几个方面。

第一，摩洛哥基础教育的薄弱成为制约高等教育发展的一个重要因素。进入21世纪以来，摩洛哥基础教育在入学率等方面虽然有了明显的进步，但是摩洛哥中小学的失学率、辍学率和复读率以及成年文盲率却依然很高，这些因素直接影响了高等教育的生源质量，严重制约了高等教育的发展。到2013—2014学年摩洛哥基本实现了政府承诺的千年发展目标任务，但是，摩洛哥中小学生的失学和辍学(包括复读)问题一直是一个非常严重的问题。例如，2005—2006学年，9～15岁儿童的失学和辍学人数估计超过80万，约占这一学龄人口的15%。另外，虽然随着基础教育的普及，摩洛哥文盲率总体呈下降趋势，但是成人文盲率过高的问题依然十分突出。2006年摩洛哥15岁及以上年龄人口的文盲率为43%，2012年该年龄段的文盲率仍高达31.2%。2007年，摩洛哥中学的毛入学率为55.8%，而高等教育的毛入学率仅为11%，且在过去的几年中基本没有什么大的变化。[10]基础教育是高等教育的基础，摩洛哥基础教育毕业生的数量和质量问题成为制约高等教育发展的一个重要因素。

第二，摩洛哥大学毕业生的高失业率严重影响了高等教育促进经济社会发展功能的实现。根据摩洛哥高级规划委员会的统计，2010年接受过高等教育的人口中有77.6%的人失业时间至少为一年，他们的平均失业时间长达40.2个月，即超过3年以上。[11]摩洛哥受过高等教育人口的失业率居高不下的原因除了高校开设的课程与摩洛哥经济社会发展不相匹配外，还有一个原因是长期以来摩洛哥高校毕业生倾向于到国家公共部门寻找工作，公共部门几乎成为大学毕业生的唯一雇主。然而，自20世纪80年代摩洛哥政府实行结构调整计划之后，摩洛哥公共部门招聘的人员数量开始急剧减少。[12]尽管有46%的年轻人表示相对于在私企工作或者自主创业，他们更愿意在公共部门工作，但实际上仅有5%的人能够进入公共部门。[13]摩洛哥扭曲的就业市场反过来对摩洛哥高等教育产生了不利的影响，它强化了摩洛哥高等教育主要教学从事公共部门工作所需技能的传统，导致摩洛哥政府提出的教育政策难以落到实处，也使得摩洛哥高等教育对本国社会经济的发展无法作出应有的贡献。20世纪90年代，摩洛哥甚至出现了“失业毕业生运动”，大量失业毕业生反复到政府议会大厦前集会示威，争取进入公共部门工作的权利。[14]这种状况一直延续至今，大学毕业生失业问题已经成为影响摩洛哥社会稳定的一个因素。

第三，摩洛哥高等教育入学人数的快速增长与高等教育质量保障之间的矛盾日益突出。虽然摩洛哥高等教育的毛入学率较低，但是进入21世纪以来摩洛哥高等教育入学人数呈现出持续增长的趋势。与许多发展中国家一样，摩洛哥高等教育规模的扩大也导致了教育质量下降的问题。根据2014—2015年《全球竞争力报告》(TheGlobalCompetitivenessReport)提供的数据，在参与评估的144个国家中，摩洛哥教育质量排第102名，高等教育与培训系统的质量排第104名。[8]摩洛哥高等教育质量不高的一个重要原因是很多学校将财政补贴主要用于扩大招生而不是提高教育质量。由于摩洛哥高校之间缺少竞争，部分高等教育机构安于教育质量低下的现状而不愿做出改变。在用于高等教育发展的预算资金中，有超过85%的资金用于经常性支出，只有0.1%用于学校教职工培训。庞大的教育经费支出，换来的却是不尽如人意的结果。[13]这种片面重视数量而忽视质量的做法不仅无益于高等教育的发展，而且造成了有限教育资源的浪费。近年来摩洛哥私立高等教育虽然有了较大发展，但是许多企业仍然认为私立院校的文凭含金量不如公立院校，因而在招聘时对私立院校的毕业生往往存在着歧视现象。不仅如此，摩洛哥私立院校的多数教师主要来自公立院校，一些教师为了在私立院校获得优厚的待遇而超时工作，由此对公立院校的教学质量和科研活动造成了更大的损害。[14]

第四，摩洛哥高等教育中的教学语言冲突问题仍然有待解决。历史上摩洛哥就是一个多语言国家，该国使用的语言主要有阿拉伯语、法语、柏柏尔语、英语和西班牙语等。摩洛哥政府在国家独立后随即推行了阿拉伯化语言政策。这一政策从小学向中学和大学不断推进，至20世纪80年代在中小学已基本完成，但在高等教育领域的实施情况并不理想。在实施阿拉伯化语言政策的过程中，随着中学生进入高等教育阶段，摩洛哥学校的教学语言从阿拉伯语转变为法语，这导致了中等教育与高等教育在教学语言方面的断裂。摩洛哥教育系统中的教学语言上下衔接的冲突问题，是摩洛哥教育中语言冲突的最大问题，不仅增加了学生学习和掌握书面语言的难度，而且造成了对弱势群体学生，特别是来自摩洛哥农村地区学生的教育不公平现象。虽然摩洛哥政府在《国家教育与培训章程》中提出了多元化的教学语言政策，但是上述问题并没有得到有效解决，教学语言问题至今仍然是影响摩洛哥高等教育发展的一个重要因素。

[1]University of Al Quaraouiyine[EB/OL].[2016-12-10].https://en.wikipedia.org/wiki/University_of_Al_Quaraouiyine.

[2]於荣，黄丹华.殖民主义遗产与非洲高等教育：撒哈拉以南非洲法语国家高等教育发展的历史考察[J].比较教育研究，2011(12)：34-37.

[3]MOHA E, FATIMA S.Language, Nationalism, and Gender in Morocco[C]//Andrew Simpson.Language and National Identity in Africa.London： Oxford University Press，2008:49.

[4]AOMAR B.The Political Coherence of Educational Incoherence： The Consequences of Educational Specialization in a Southern Moroccan Community[J].Anthropology & Education Quarterly，2008，39(2)：205-223.

[5]National Education and Training Charter [EB/OL].[2016-11-10].http://www.men.gov.ma/sit-es/fr/English/Lists/Pages/charter_page.aspx.

[6]African Development Bank.National Education Emergency Support Program [EB/OL].[2016-11-10].http://www.adfb.org/fileadmin/uploads/afdb/document/project-and-operations/kingdom/of/morocco/national/education/emergency/support/program/project/appraisal/report.pdf.

[7]於荣，姜洋.摩洛哥教育改革的新举措：《国家教育紧急计划》述评[J].比较教育研究，2014(5)：24-27.

[8]KLAUS S.The Global Competitiveness Report 2014—2015[EB/OL].[2016-10-20].http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2014-15.pdf.

[9]於荣，王君.非洲高等教育的美国化：以摩洛哥伊夫兰市阿卡韦恩大学为例[J].比较教育研究，2013(6)：13-17.

[10]Morocco:Education for All 2015 National Review[EB/OL].[2016-11-10].http://unesd-oc.unesco.org/images/0023/002317/231799e.pdf.

[11]African Development Bank.Analysis of the Education and Training:Morocco [EB/OL].[2016-11-10].http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Project-and-Operatio-ns/Morocco_-_Analysis_of_the_Education_and_Training_Sector.pdf.

[12]於荣，孔祥茹.摩洛哥教育改革的动向与挑战[J].比较教育研究，2012(12)：15-18.

[13]JUAN C B M.Youth Transition to the Labor Market in Morocco [EB/OL].[2016-10-20].http://harris.uchicago.edu/sites/default/files/2014%20Morocco%20IPP%20Paper_0.pdf.

[14]MEHDI L.Moroccan Graduates:Jobless PHDs and Lucky Engineers [EB/OL].[2016-10-20].https://futurechallenges.org/local/moroccan-graduates-jobless-phds-and-lucky-engineers/.