走出土地利用改革新路子

文 ｜ 刘玲玲 赵虎

“今年以来，我县完成征地800多亩，通过招拍挂出让土地692.3亩，实现财政收入5.0116亿元。”近日，针对土地利用综合改革成效，通许县县长耿国庆如是说。

土地利用综合改革不仅能有效扩大耕地增量，增加建设用地指标和用地储量；而且可以盘活存量建设用地，能够提高建设用地有效利用率；还能适当增加土地征收储备，加大对储备土地的前期投入，从而提高土地供应质量，提升土地市场价值。以此为出发点近年来，通许县坚持把土地利用综合改革与乡村振兴、新型城镇化、农业农村现代化等紧密结合，在城镇建设用地、农用地、农村集体建设用地等方面统筹谋划、创新机制、把握重点、稳步实施，通过盘活存量土地、扩大用地储量、增加耕地数量、提高供地质量等手段，探索出一条适合县域发展的改革新路子。

今年以来，全县完成征地800多亩，计划全年完成征地3000亩以上，预计土地出让金收入突破10亿元。

做好统筹规划，盘活存量土地。坚持土地利用“一盘棋”，统筹谋划城乡土地资源，推动土地管理从分散利用向统筹开发转变、从低效粗放向节约集约转变。为此，县国土资源局成立了专门领导班子和专业队伍，采取定期排查、建立台账、动态管理等形式，对闲置建设土地进行集中统一排查分类。目前，已排查出批而未征城镇建设用地4800亩、闲置集体建设用地13467亩、存量建设用地15000余亩。

依法依规征收，扩大用地储量。为保障重点项目落地和城市建设，根据县城总体规划和年初土地储备计划实施土地征收。对每宗征收地块，实行县级领导负责制，抽调国土、住建等部门人员组成工作组，综合协调土地征收工作，认真解决征收过程中遇到的难点和问题。为规范土地征收工作，通许县政府依据国家有关规定，及时制定统一的补偿标准，针对地块和地表附属物列出补偿清单，发放补偿款只需按附属物类别“对号入座”即可，增强了工作刚性，杜绝了人为的干扰，有效化解了土地征收过程中的难题。

加强土地整治，增加耕地数量。近年来，该县在大岗李、邸阁等5个乡镇实施土地整治项目，通过田、水、路、林、村、厂土地综合整治，释放乡村腾退土地和新增耕地。2018年第一批补充耕地项目实现新增耕地2199亩。通过实施残次林地整治，实现新增耕地5500亩。结合乡村振兴战略和新农村建设，在朱砂、长智等乡镇的试点村开展农村集体建设用地改革，实施村庄整体拆迁。目前，已完成拆迁600余户，复垦土地900余亩，2300亩拆旧复垦项目正在实施。此外，针对一些村庄废弃办公用房、农舍、空置教学场所、废弃厂房等建设用地，通过折旧复垦形式进行处理，增加了有效耕地面积。

强化土地经营，提高供地质量。对完成征收的城镇建设用地，严格实行储备土地一级开发和“净地”出让。供地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划及国家产业政策、环评要求，确保供地基础设施“七通一平”、产权清晰、配套完善，具备动工开发条件，从而提高土地供应质量。坚持网上“招拍挂”，规范出让程序，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，杜绝人为操作，提高土地竞拍价格，增加财政收入。今年以来，通过“招拍挂”出让土地692.3亩，实现财政收入5亿多元。